陳蒙蒙

　　高吉喜

　　高抒

　　戴雅萍

　　孫國(guó)慶

　　秦光蔚

　　“深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控�！� “要推進(jìn)重大生態(tài)工程建設(shè)，拓展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，辦好生態(tài)文明先行示范區(qū)，開展國(guó)土江河綜合整治試點(diǎn)，擴(kuò)大流域上下游橫向補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)�！崩羁藦�(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中要求打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，區(qū)域聯(lián)防共護(hù)藍(lán)天碧水。作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角地區(qū)，如何做好聯(lián)防聯(lián)控呢？

　　環(huán)境污染是民生之患、民生之痛。我們同在一片藍(lán)天之下，同飲一江之水。本報(bào)聯(lián)合新民晚報(bào)、新安晚報(bào)，在全國(guó)兩會(huì)上采訪代表委員,鋒速達(dá)養(yǎng)豬用什么風(fēng)機(jī)好得到了客戶好評(píng)，共話攜手治污守護(hù)美好環(huán)境。

　　江蘇

　　23個(gè)城市聯(lián)手共護(hù)“青奧藍(lán)”

　　全國(guó)人大代表、江蘇省環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng)陳蒙蒙

　　大氣治理是區(qū)域性的，要認(rèn)真執(zhí)行長(zhǎng)三角地區(qū)的聯(lián)防聯(lián)治。去年舉辦南京青奧會(huì),對(duì)空氣的治理是一次多部門跨區(qū)域有針對(duì)性的調(diào)控，開了全國(guó)大氣治理的先河。在南京，為保障管控措施到位，環(huán)保部門向重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)派駐工作組，對(duì)企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)進(jìn)行督查；市、區(qū)、街道三級(jí)工地督查組確保工地停工到位；交管部門和環(huán)保部門加大黃標(biāo)車道路查處力度。南京之外，長(zhǎng)三角“三省一市”其他22個(gè)城市聯(lián)手為南京空氣質(zhì)量筑起“護(hù)城河”，“三省一市”共排出315家重點(diǎn)燃煤電廠管控名單和第一批179家重點(diǎn)廢氣排放企業(yè)管控名單，23個(gè)城市“抱團(tuán)”保障南京藍(lán)天。

　　青奧期間，長(zhǎng)三角聯(lián)防聯(lián)控進(jìn)入緊密合作的新階段，氣象部門與環(huán)保部門每日會(huì)商，信息共享，對(duì)及時(shí)研判、預(yù)警起到了重要作用，未來這一機(jī)制將得以保留。特別是在項(xiàng)目治理、環(huán)境政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)信息等方面來加強(qiáng)對(duì)接和共同治理，共同改善本區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量。

　　不越紅線建立跨地區(qū)生物廊道

　　全國(guó)政協(xié)委員、環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長(zhǎng)高吉喜

　　要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線，構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全格局，建議把生態(tài)保護(hù)紅線劃定與實(shí)施納入到國(guó)家安全戰(zhàn)略框架，作為國(guó)家生態(tài)安全、國(guó)土安全的重要組成部分。

　　具體而言，要建立生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估考核體系，并納入到政府績(jī)效考核，對(duì)于不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，造成紅線內(nèi)生態(tài)環(huán)境破壞或生態(tài)功能下降嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，要終身追究責(zé)任。應(yīng)該鼓勵(lì)公眾參與對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的廣泛和監(jiān)督，建立公眾參與的生態(tài)紅線信息平臺(tái)，確保生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管、評(píng)估和考核過程的公開、透明。

　　目前，我國(guó)很多地區(qū)劃定了生態(tài)紅線，建立自然保護(hù)區(qū)，但同時(shí)也存在保護(hù)區(qū)“孤島化”和生物環(huán)境“破碎化”等問題。希望建立生物廊道，連接破碎化環(huán)境并適宜生物生活、移動(dòng)或遷移的通道，可以將保護(hù)區(qū)之間相連，從而減少“孤島化”和“碎片化”對(duì)生物多樣性的威脅，如果一個(gè)地區(qū)由于氣候變化變得不適合生物生存，它們可以遷徙到其他區(qū)域。

　　用生態(tài)區(qū)建設(shè)消滅“城鄉(xiāng)接合部”

　　全國(guó)政協(xié)委員、南京大學(xué)地理與海洋學(xué)院院長(zhǎng)高抒

　　現(xiàn)在城市建設(shè)最突出的問題是空間資源浪費(fèi)嚴(yán)重，派生出一系列的“城市病”。新型城鎮(zhèn)化不能再繼續(xù)走原來的老路。為了保障城市發(fā)展，應(yīng)按照主城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)置水準(zhǔn)來建設(shè)一系列圍繞主城區(qū)的衛(wèi)星城，以吸納更多的人進(jìn)城。衛(wèi)星城與主城區(qū)及其他衛(wèi)星城之間要有足夠面積的森林和生態(tài)園區(qū)，這是保持和提高城市生活品位所需要的。所設(shè)計(jì)的森林覆蓋面積應(yīng)充分考慮生態(tài)建設(shè)。從生態(tài)系統(tǒng)的角度來看，森林要有一定的植被多樣性，森林的不同區(qū)塊之間要有連通廊道，能夠支持昆蟲、土壤動(dòng)物、鳥類乃至大型哺乳動(dòng)物的生存和繁殖。結(jié)合衛(wèi)星城和森林公園建設(shè)，要有計(jì)劃地消除“城鄉(xiāng)接合部”。與日本的東京、橫濱等城市相比，目前我們城市里浪費(fèi)的土地和空間資源太大。在日本東京灣沿岸，人口眾多，擁擠程度甚至超過了江蘇省，但那里的每一小塊土地都是經(jīng)過仔細(xì)規(guī)劃，再小的面積，也要發(fā)揮功能（如公路邊斜坡上精心種植的綠化植物）。這個(gè)經(jīng)驗(yàn)我們應(yīng)該借鑒。今后做城市和小區(qū)開發(fā)規(guī)劃，一定要重視每一塊土地充分發(fā)揮功能的問題。

　　生態(tài)一體化需要法律來護(hù)佑

　　全國(guó)人大代表、蘇州設(shè)計(jì)研究院股份有限公司董事長(zhǎng)戴雅萍

　　此次政府工作報(bào)告中有了生態(tài)聯(lián)防聯(lián)控的新提法，這是一個(gè)非常好的概念，也順應(yīng)了百姓對(duì)于生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的期盼，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在已經(jīng)在為過去的一味強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)而不注重環(huán)境還債了。

　　國(guó)家推出了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶這個(gè)戰(zhàn)略，有多層次的意義，就是依托長(zhǎng)江這條母親河，將長(zhǎng)江沿線的各個(gè)單元城市串聯(lián)起來聯(lián)動(dòng)發(fā)展，而這其中，生態(tài)聯(lián)動(dòng)不可忽視。

　　就長(zhǎng)江沿岸的發(fā)展來看，從經(jīng)濟(jì)上無疑是從東向西拉動(dòng)，但是看生態(tài)保護(hù)方面，你就會(huì)有非常有意思的發(fā)現(xiàn)，西邊城市就比東邊明顯做得要好。

　　我們注意到，長(zhǎng)江中下游地區(qū)其實(shí)布局了很多產(chǎn)業(yè)，在這些密集的產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，有很多就并不環(huán)保，對(duì)中下游地區(qū)生態(tài)的保護(hù)帶來比較大的影響。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份，反而生態(tài)文明發(fā)展的任務(wù)重。因此在國(guó)家生態(tài)文明戰(zhàn)略上，應(yīng)該抓住長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的過程，很好地做好生態(tài)建設(shè)的立體化，由東向西逐步修復(fù)我們?cè)��?jīng)破壞的生態(tài)環(huán)境。

　　長(zhǎng)江周邊城市的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，需要制定一部有關(guān)生態(tài)聯(lián)動(dòng)保護(hù)的法律，哪些方面是禁止和不允許的，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行一票否決，這樣才能讓生態(tài)聯(lián)動(dòng)成為可能，不再成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的犧牲品，若干年后不再去花更高的成本去修補(bǔ)生態(tài)舊賬。

　　好空氣不能靠一個(gè)城市“單打獨(dú)斗”

　　全國(guó)人大代表、淮安市清河區(qū)環(huán)衛(wèi)事業(yè)管理處副主任孫國(guó)慶

　　一有霧霾，空氣一有變化，感受最深的就是工作在一線的環(huán)衛(wèi)工人了。有時(shí)周邊城市的哪個(gè)化工企業(yè)一開工，刺鼻的氣味就隨著風(fēng)吹了過來，而一到季節(jié)轉(zhuǎn)換，焚燒秸稈造成的空氣污染也很明顯。

　　去年為了保障南京青奧會(huì)期間空氣質(zhì)量良好，包括淮安在內(nèi)的很多城市都實(shí)行了多項(xiàng)保護(hù)措施。

　　為了管控?fù)P塵淮安一半工地停工；為了管控工業(yè)污染石化、鋼鐵、水泥行業(yè)限產(chǎn)20%。這些聯(lián)防聯(lián)治的舉措不僅保障了南京的空氣質(zhì)量，淮安也受益很多，天藍(lán)了，空氣也好了。

　　不過，這些措施只解決了一時(shí)的空氣問題，老百姓期待的是持久的好天氣。治理空氣污染，不能僅靠一個(gè)城市“單打獨(dú)斗”，還要靠周邊的省市一起控制一起治理，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

　　共防土壤污染確�！吧嗉馍系陌踩�”

　　全國(guó)人大代表、鹽城市耕地質(zhì)量保護(hù)站站長(zhǎng)秦光蔚

　　“天藍(lán)、地綠、水清”都是我們的生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，現(xiàn)在人們關(guān)注到了“水”和“氣”的治理，其實(shí)土壤質(zhì)量也至關(guān)重要，它關(guān)乎“舌尖上的安全”，直接影響到農(nóng)產(chǎn)品安全、食品安全和人體的健康；像城市土壤污染對(duì)城市地下水質(zhì)量、空氣質(zhì)量也造成了威脅。

　　治理耕地環(huán)境，改善土壤質(zhì)量，首先必須嚴(yán)格控制耕地面源污染，引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥，推廣使用有機(jī)肥料、生物農(nóng)藥，從源頭上減少對(duì)耕地和水資源的污染，保護(hù)土地生態(tài)環(huán)境。

　　土壤污染治理難度大、成本高、周期長(zhǎng)。我國(guó)還沒有一部專門治理土壤污染方面的法律，各省市之間，政府部門之間也缺少對(duì)加強(qiáng)土壤質(zhì)量安全管理的聯(lián)動(dòng)。各地政府之間給予重視，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同防治土壤污染。

　　上海

　　長(zhǎng)江兩岸應(yīng)整體規(guī)劃布局

　　全國(guó)人大代表、民進(jìn)上海市委副主委陳振樓

　　長(zhǎng)江流域是我國(guó)的主要經(jīng)濟(jì)命脈，流域水資源約占全國(guó)總量的36%，流域面積180萬平方公里，占我國(guó)國(guó)土面積的18.8%，養(yǎng)育著全國(guó)三分之一的人口，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)GDP的54%。改革開放以來，以上海為龍頭的長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶一直呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，引領(lǐng)著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展潮流。但是，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，由于未能從整體上考慮流域產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局，沿江各省市紛紛將高能耗、高水耗、高污染的重化工企業(yè)設(shè)置在長(zhǎng)江兩岸，而相關(guān)的環(huán)境保護(hù)工作卻相對(duì)滯后，導(dǎo)致長(zhǎng)江流域水環(huán)境污染逐年加劇，流域生態(tài)安全和水環(huán)境安全問題日益突出，特別是人口和產(chǎn)業(yè)高度密集的城市，供水安全受到嚴(yán)重威脅。目前，長(zhǎng)江流域飲用水水源地保護(hù)刻不容緩。

　　啟動(dòng)長(zhǎng)三角大氣污染防治協(xié)作機(jī)制

　　全國(guó)人大代表、上海市環(huán)保局局長(zhǎng)張全

　　大氣是流動(dòng)的，在所有制度空缺中，最不能忽略的就是區(qū)域環(huán)境污染的聯(lián)防聯(lián)控制度。近年來全國(guó)大范圍的灰霾天氣引發(fā)公眾和媒體的高度關(guān)注，更引發(fā)人們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的深度思索。環(huán)境污染越來越呈現(xiàn)區(qū)域(流域)性的特征，而這一區(qū)域(流域)性環(huán)境污染單靠某一地區(qū)努力，無法達(dá)到改善環(huán)境質(zhì)量的目的，需要整個(gè)區(qū)域齊心協(xié)力，形成聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。2014年1月，由長(zhǎng)三角三省一市和國(guó)家八部委組成的“長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制”正式啟動(dòng)。這個(gè)機(jī)制明確了“協(xié)商統(tǒng)籌、責(zé)任共擔(dān)、信息共享、聯(lián)防聯(lián)控”的協(xié)作原則，建立起“會(huì)議協(xié)商、分工協(xié)作、共享聯(lián)動(dòng)、科技協(xié)作、跟蹤評(píng)估”五個(gè)工作機(jī)制，共同推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域在節(jié)能減排、污染排放、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和淘汰等方面環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的逐步對(duì)接統(tǒng)一，推進(jìn)落實(shí)長(zhǎng)三角區(qū)域大氣環(huán)境信息共享、預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法和科研合作。

　　安徽

　　最大的聯(lián)防就是執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

　　全國(guó)人大代表、安徽省環(huán)保廳廳長(zhǎng)繆學(xué)剛

　　聯(lián)防聯(lián)控沒有什么特別的“招式”，就是大家都按照新環(huán)保法的標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行。區(qū)域之間的聯(lián)防聯(lián)控，最基本的就是按照統(tǒng)一的法律標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行。

　　安徽目前已經(jīng)加入了長(zhǎng)三角區(qū)域城市群的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控中。安徽作為長(zhǎng)三角大氣污染防治協(xié)作小組成員，對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治非常重視，在工業(yè)污染治理、建筑施工揚(yáng)塵污染防治、燃煤小鍋爐整治、機(jī)動(dòng)車污染防治、礦山環(huán)境整治以及加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法等方面都采取了一系列措施。

　　比如南京青奧會(huì)期間，安徽統(tǒng)一行動(dòng)，在常規(guī)執(zhí)法的基礎(chǔ)上，采取了一些非常規(guī)手段，比如停工、停產(chǎn)、限行等。青奧會(huì)期間南京的好空氣，安徽的確出了很大力氣，也總結(jié)了很多經(jīng)驗(yàn)。想要確保大氣污染防治能夠取得效果，必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，否則就會(huì)出現(xiàn)“寬松不一”的情況。就像北京的APEC藍(lán)一樣，除了北京治理外，河北、山東都需要嚴(yán)格控制。

　　雖然有了新環(huán)保法，但仍需要城市群之間能夠相互配合。比如一個(gè)城市出現(xiàn)嚴(yán)重污染狀況了，應(yīng)該及時(shí)與周邊城市互通信息，大家才能共同防范。

　　聯(lián)防聯(lián)控就像掃雪一樣，如果大家都能“自掃門前雪”，履行好環(huán)保法賦予的權(quán)利與義務(wù),鋒速達(dá)通風(fēng)換氣次數(shù)得到了客戶好評(píng)，聯(lián)防聯(lián)控才能看到實(shí)效，“路才能通。”

　　兩省同步實(shí)施大氣污染防治條例不是巧合

　　全國(guó)人大代表、安徽省人大常委會(huì)副主任胡連松

　　今年1月31日，《安徽省大氣污染防治條例》在省人代會(huì)上高票通過，這是8年來安徽省人民代表大會(huì)首次行使立法權(quán)。時(shí)隔一天，《江蘇省大氣污染防治條例》也經(jīng)江蘇省人代會(huì)審議通過，并于3月1日起同步實(shí)施。這不是巧合，其實(shí)早在條例起草之初，長(zhǎng)三角三省一市就已經(jīng)就大氣污染聯(lián)防聯(lián)控達(dá)成共識(shí)�！皸l例的起草、修改，充分反映各方意愿，參與范圍之廣、人數(shù)之多、程度之深，在我省立法史上前所未有。省人大常委會(huì)就大氣污染防治開展區(qū)域立法協(xié)作，與長(zhǎng)三角兩省一市開展多輪對(duì)口協(xié)商，形成共識(shí)，落實(shí)到條例中。《安徽省大氣污染防治條例》是我省參與長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)作立法的首個(gè)立法項(xiàng)目，因此條例內(nèi)容包括了建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。條例規(guī)定，省人民政府應(yīng)當(dāng)在合肥經(jīng)濟(jì)圈、皖江城市帶、沿淮城市群等區(qū)域，建立大氣污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控。省人民政府根據(jù)實(shí)際需要，與長(zhǎng)三角區(qū)域及其他相鄰省建立大氣污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制，開展區(qū)域合作。大氣污染源是移動(dòng)的，哪個(gè)省單打獨(dú)斗都只能獨(dú)善其身，只有相鄰的區(qū)域同時(shí)開展工作才能取得應(yīng)有的效果。

　　今年3月1日起，《江蘇省大氣污染防治條例》、《安徽省大氣污染防治條例》同步開始實(shí)施，浙江省也將在今年啟動(dòng)相關(guān)立法工作。三省一市對(duì)共同關(guān)注的問題進(jìn)行研究，并結(jié)合本省的實(shí)際作出相關(guān)規(guī)定，下一步還可能就水污染防治開展立法協(xié)作。長(zhǎng)三角三省一市已達(dá)成初步共識(shí)，每年將召開聯(lián)席會(huì)進(jìn)行立法協(xié)商。

　　聯(lián)防聯(lián)治應(yīng)有更大的政策力度

　　全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社安徽省委主委趙韓

　　從新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)3年來的建設(shè)過程，我們已看到聯(lián)防聯(lián)治的效果，但是進(jìn)度仍需加快，補(bǔ)償應(yīng)有更大力度。環(huán)境問題涉及面很廣，河流、大氣、土壤污染，甚至是農(nóng)產(chǎn)品污染，有一些是可以在一個(gè)省域內(nèi)解決的，但有一些卻是很難單靠一個(gè)省完成，譬如水污染。近年來中央也提出了一些聯(lián)防聯(lián)治試點(diǎn)，新安江流域就啟動(dòng)了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，經(jīng)過幾年的治理，新安江水資源保護(hù)效果顯著，黃山市也拿到了國(guó)家的補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)。作為新安江上游的安徽，為了保護(hù)新安江犧牲了黃山地區(qū)大量工業(yè)發(fā)展，犧牲掉的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止補(bǔ)償額度，靠國(guó)家目前的補(bǔ)償力度，長(zhǎng)期來說可能還不足以彌補(bǔ)地方政府犧牲的經(jīng)濟(jì)效益，一旦地方政府承受不了這個(gè)損失，能否堅(jiān)持還是一個(gè)問題。

　　補(bǔ)償機(jī)制畢竟也是有期限的，未必是長(zhǎng)遠(yuǎn)的，且還缺少一些細(xì)節(jié)支撐。在關(guān)于具體扶持方面還沒有涉及，我覺得國(guó)家不能給錢了事，方方面面都應(yīng)該更加明確。希望在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，由中央牽頭或者是各省政府聯(lián)合制定一些好的跨流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并盡快推開，使更多地方能夠受益。而提到大氣污染，我認(rèn)為聯(lián)防聯(lián)治的難度相比治理水污染更加難。現(xiàn)在大氣污染的三大污染源，無非是建筑揚(yáng)塵、工業(yè)排放和汽車尾氣，我覺得國(guó)家還是要加強(qiáng)對(duì)新能源的扶持力度，例如新能源汽車，這樣在很大程度上能減排。同時(shí)，建筑工地也應(yīng)全面使用除塵裝備。