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李連杰替身身亡僅獲賠15萬 網(wǎng)友表示不滿國務(wù)院法制辦官員：權(quán)力

　　李連杰2011年拍攝好萊塢大片《浴血任務(wù)2》時(shí)，26歲的替身劉坤在一場(chǎng)爆破戲中不幸身亡，近日傳出電影公司竟只支付2.5萬美金(約15萬元人民幣)給家屬當(dāng)作賠償。

　　26歲的劉坤是名特技演員，2011年擔(dān)任李連杰在《浴血任務(wù)2》中的替身,冷風(fēng)機(jī)維修，沒料到拍攝一組橡皮艇在湖面爆炸的鏡頭時(shí)，因?yàn)橐臅r(shí)間點(diǎn)出了差錯(cuò)，導(dǎo)致他傷勢(shì)過重不幸身亡。劉坤家屬不滿劇組沒有做好安全措施，告上法院討公道。

　　當(dāng)時(shí)消息傳回中國后，引起不少影人關(guān)注,玻璃鋼屋頂風(fēng)機(jī)，陳坤、釋小龍等藝人也在微博上發(fā)文悼念。近日法院判決出爐，判處電影公司須支付2.5萬美金賠償死者家屬，讓不少網(wǎng)友相當(dāng)不滿，認(rèn)為法官竟認(rèn)為一條人命只值15萬人民幣，根本就是在家屬的傷口上再度撒鹽。也有網(wǎng)友在網(wǎng)上喊話：李連杰一條命只值15萬，你怎么看？


制圖/李曉軍 　

　　權(quán)力清單不能只掛在網(wǎng)上給人看

　　訪國務(wù)院法制辦政府法制協(xié)調(diào)司司長趙振華

　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注與熱議。

　　一紙掌權(quán)者“亮出家底”的權(quán)力清單，其意義不止于厘清權(quán)責(zé)，在依法治國的宏大系統(tǒng)工程中，它更有著牽一發(fā)而動(dòng)全身的功能。法治政府、透明政府、廉潔政府、服務(wù)型政府的建設(shè)，莫不與此相關(guān)。

　　這也注定了權(quán)力清單的推行是一項(xiàng)并不簡單的系統(tǒng)工程。就權(quán)力清單將給社會(huì)帶來的變化，推行中可能遭遇的阻礙及配套機(jī)制建設(shè)等，《法制日?qǐng)?bào)》記者專訪了國務(wù)院法制辦政府法制協(xié)調(diào)司司長趙振華。中央編辦與國務(wù)院法制辦是這項(xiàng)工作的共同牽頭單位。

　　地方政府部門先行推行

　　記者：權(quán)力清單為何先從地方政府工作部門推行？針對(duì)國務(wù)院部門可有確定的時(shí)間表？

　　趙振華：地方政府部門是地方行政職權(quán)的主要實(shí)施機(jī)關(guān)，直接面對(duì)人民群眾，是政府全面正確履行職權(quán)的主要實(shí)施機(jī)關(guān)，直接面對(duì)人民群眾，是政府全面履行法定職能的關(guān)鍵。通過對(duì)地方政府部門法定職責(zé)的梳理，將行政權(quán)力的具體項(xiàng)目、法定依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程和相應(yīng)的責(zé)任以清單的形式列出來向社會(huì)公布，有利于明晰權(quán)力和責(zé)任，接受社會(huì)監(jiān)督，保障行政權(quán)力在陽光下依法嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)行。

　　在國務(wù)院部門的推行工作也在研究部署。早在2014年3月，國務(wù)院60個(gè)部門就已集體公布了行政審批事項(xiàng)方面的權(quán)力清單。而全面的權(quán)力清單公布，根據(jù)目前擬定的方案，將選取個(gè)別部門先行試點(diǎn)，然后再全面推行。

　　簡政放權(quán)已經(jīng)奠定基礎(chǔ)

　　記者：在此之前，權(quán)力清單在地方上是否已開始了先行先試？這次從中央層面發(fā)布文件推行權(quán)力清單，有著怎樣的背景？

　　趙振華：那個(gè)時(shí)候有的還不叫權(quán)力清單，而是各地政府及其部門基于行政執(zhí)法責(zé)任制的推行，梳理行政執(zhí)法依據(jù)、行政執(zhí)法主體和執(zhí)法流程，編制和公布行政執(zhí)法項(xiàng)目清單。這是按照2004年國務(wù)院印發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，為嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為所做的。之后有些地方逐步擴(kuò)大清單范圍，將其他行政職權(quán)也納入清單，開始稱為權(quán)力清單,濕簾空調(diào)，并向社會(huì)公布。這項(xiàng)工作在一些地方取得一定成效，但是也存在著地方推行狀況不平衡、不規(guī)范等問題。

　　2013年3月新一屆國務(wù)院組成以來，根據(jù)中央部署，在新一輪機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變工作中，提出深入推進(jìn)行政審批制度改革，大力簡政放權(quán)，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的要求，目前已經(jīng)先后取消和調(diào)整7批共800多項(xiàng)國務(wù)院部門行政審批等事項(xiàng)，及時(shí)提請(qǐng)修改相關(guān)法律22部，修改和廢止行政法規(guī)66部，督促地方和部門修改和廢止了一批規(guī)章和規(guī)范性文件，極大激發(fā)了市場(chǎng)和社會(huì)創(chuàng)造活力。

　　這次國務(wù)院下發(fā)《指導(dǎo)意見》，就是在簡政放權(quán)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持放管結(jié)合，督促地方政府全面履行法定職責(zé)，全面實(shí)行政務(wù)公開，確保行政行為都要于法有據(jù)，任何政府部門不得法外設(shè)權(quán)。

　　從知道大數(shù)到精確掌握

　　記者：推行權(quán)力清單制度，對(duì)于行政機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾將帶來哪些實(shí)質(zhì)性的影響？

　　趙振華：對(duì)于行政機(jī)關(guān)而言,降溫水簾，推行權(quán)力清單制度就是要摸清家底，明晰職責(zé)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。行政機(jī)關(guān)對(duì)于自己有什么職責(zé)，很多都只是知道個(gè)“大數(shù)”，并不精確掌握�，F(xiàn)在就要按照法律規(guī)定一條一條地捋出來。通過梳理，知道自己都有哪些權(quán)力，相應(yīng)有哪些責(zé)任，哪些事有權(quán)去管、必須去管，該管的事由哪一家部門管，按照什么程序和流程管，管不好應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些責(zé)任，所謂“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為，有權(quán)必有責(zé)”。

　　對(duì)于社會(huì)公眾而言，可以據(jù)此知道行政機(jī)關(guān)的權(quán)力邊界，便于群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。企業(yè)和群眾知曉行政機(jī)關(guān)都在管哪些事，哪些事不需要行政機(jī)關(guān)管，辦事和維權(quán)找哪一個(gè)部門，都需要哪些手續(xù)，多久才能辦完，部門不履行職責(zé)、任意執(zhí)法承擔(dān)哪些責(zé)任，找哪一級(jí)機(jī)關(guān)反映，所謂“法無禁止可以為，合法權(quán)益要維護(hù)，違法行政必追究”。

　　公布權(quán)力清單和責(zé)任清單就是要把行政權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，促進(jìn)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法全面履行職責(zé)，約束行政行為，防止權(quán)力任性，提高行政效率，增強(qiáng)政府治理能力，更好地全心全意為人民服務(wù)。

　　經(jīng)黨委政府確認(rèn)后公布

　　記者：權(quán)力清單制度在推行中可能遇到哪些阻礙或困難？比如，政府部門在梳理權(quán)力中必然涉及“減權(quán)”，如同“自我割肉”，這是否構(gòu)成一定阻力？

　　趙振華：推行權(quán)力清單制度首先要求權(quán)力做減法，在梳理中要做到該取消的取消，該下放的下放，自己無權(quán)減的要報(bào)上級(jí)有權(quán)部門減，需要修改法律法規(guī)的應(yīng)依照法定程序提請(qǐng)修改。削權(quán)確實(shí)可能存在阻力，但目前從對(duì)各地動(dòng)員的情況來看，比較樂觀。各地對(duì)此從認(rèn)識(shí)上、組織上都做好了充分準(zhǔn)備。

　　而且，根據(jù)規(guī)定，各地方政府工作部門按照統(tǒng)一的審核標(biāo)準(zhǔn)審查后，要經(jīng)同級(jí)黨委和政府確認(rèn)后方能向社會(huì)公布。公布的清單要包括職權(quán)名稱、編碼、類型、依據(jù)、行使主體、流程圖和監(jiān)督方式等，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)都有明確的承辦機(jī)構(gòu)、辦理要求、辦理時(shí)限、承辦責(zé)任。

　　權(quán)力清單制度推行中的最大困難，是對(duì)權(quán)力本身的界定還存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、理解不一、地方上把握不準(zhǔn)的問題。下一步，還需通過梳理歸納、分析核對(duì)、總結(jié)交流等工作加強(qiáng)指導(dǎo)，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

　　另外一個(gè)難點(diǎn)是權(quán)力與責(zé)任的對(duì)應(yīng)問題。如何明確與權(quán)力相對(duì)應(yīng)的責(zé)任，還需要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合各部門的職責(zé)進(jìn)一步研究與確定。

　　健全規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度

　　記者：如何將權(quán)力清單制度落到實(shí)處？

　　趙振華：梳理、編制和公布權(quán)力清單只是萬里長征走完了第一步，關(guān)鍵在于嚴(yán)格落實(shí)、認(rèn)真執(zhí)行。

　　推行權(quán)力清單制度，不能說一套做一套，只把權(quán)力清單貼在墻上、掛在網(wǎng)上給人看，要切實(shí)運(yùn)行起來，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)，堅(jiān)決糾正和查處不作為、亂作為、任性作為等問題，要讓權(quán)力清單和責(zé)任清單真正發(fā)揮作用。

　　推行權(quán)力清單制度，將引起一系列連鎖反應(yīng)，各級(jí)地方政府要以推行權(quán)力清單制度為基礎(chǔ)、為契機(jī)，建立健全規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的各項(xiàng)制度，完善行政執(zhí)法人員資格管理、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)、重大行政執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法全過程記錄等制度，不斷優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行。有些制度還需要在總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上統(tǒng)一作出規(guī)定。(本報(bào)記者張維)


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