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廠房降溫風(fēng)機(jī)_國家能源局印發(fā)《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法國

    中國風(fēng)機(jī)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)  2014年2月13日，國家能源局正式印發(fā)《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。

    近年來，我國油氣行業(yè)得到快速發(fā)展，國家鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入石油天然氣領(lǐng)域，從事頁巖氣、煤層氣、煤制油、煤制氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)以及油氣產(chǎn)品終端銷售業(yè)務(wù)，上、下游市場主體逐步走向多元化。與此同時，作為油氣領(lǐng)域的重要環(huán)節(jié)，我國油氣管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營主要集中于少數(shù)大型央企，主干油氣管網(wǎng)處于高度壟斷經(jīng)營狀態(tài)，部分省份也出現(xiàn)了天然氣管網(wǎng)由地方企業(yè)壟斷經(jīng)營的現(xiàn)象。隨著相關(guān)市場主體對于油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放的需求日益凸顯，國家能源局依據(jù)職責(zé)，經(jīng)過深入調(diào)查研究，制定《辦法》。

    《辦法》的出臺旨在促進(jìn)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放，提高管網(wǎng)設(shè)施利用效率，保障油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)，規(guī)范油氣管網(wǎng)設(shè)施開放相關(guān)市場行為，在目前油氣行業(yè)縱向一體化的體制下，解決上、下游多元化市場主體的開放需求問題。

    《辦法》規(guī)定，油氣管網(wǎng)設(shè)施開放的范圍為油氣管道干線和支線（含省內(nèi)承擔(dān)運(yùn)輸功能的油氣管網(wǎng)），以及與管道配套的相關(guān)設(shè)施；在有剩余能力的情況下，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)應(yīng)向第三方市場主體平等開放管網(wǎng)設(shè)施，按簽訂合同的先后次序向新增用戶公平、無歧視地提供輸送、儲存、氣化、液化和壓縮等服務(wù)。

    《辦法》明確了國家能源局及各派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)及監(jiān)管內(nèi)容。國家能源局主要負(fù)責(zé)油氣管網(wǎng)設(shè)施開放監(jiān)管相關(guān)制度制定工作、組織指導(dǎo)工作以及海域油氣管網(wǎng)設(shè)施開放和油氣管網(wǎng)設(shè)施跨區(qū)域開放監(jiān)管工作。國家能源局各派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施轄區(qū)內(nèi)油氣管網(wǎng)設(shè)施開放相關(guān)監(jiān)管工作，協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)相關(guān)問題。監(jiān)管內(nèi)容包括：油氣管網(wǎng)設(shè)施規(guī)劃、計(jì)劃的落實(shí)和重大油氣項(xiàng)目的實(shí)施，油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放，輸送（儲存、氣化、液化和壓縮）能力和效率、價(jià)格與成本，接入申請和受理，合同簽訂與執(zhí)行，信息公開與報(bào)送等油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放相關(guān)事宜。

      國家能源局正在抓緊制定《辦法》相關(guān)合同、信息公然軌制等配套文件，努力立異監(jiān)管工作機(jī)制，加大監(jiān)管工作力度，積極促進(jìn)油氣管網(wǎng)舉措措施公平開放。

    附件：油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法（試行）

    各派出機(jī)構(gòu)，各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委、能源局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，各有關(guān)油氣企業(yè)：

    現(xiàn)將《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法（試行）》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時向國家能源局報(bào)告。

    國家能源局

    2014年2月13日

    油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法（試行）

    第一條為促進(jìn)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放，提高油氣管網(wǎng)設(shè)施利用效率，保障油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)，規(guī)范油氣管網(wǎng)設(shè)施開放相關(guān)市場行為，建立公平、公正、有序的市場秩序，制定本辦法。

    第二條本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)及其所管轄海域油氣管網(wǎng)設(shè)施開放情況監(jiān)管。

    第三條本辦法所指油氣管網(wǎng)設(shè)施包括符合相應(yīng)技術(shù)條件和規(guī)范，并按照國家及地方有關(guān)規(guī)定履行審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)的原油、成品油、天然氣管道干線和支線（含省內(nèi)承擔(dān)運(yùn)輸功能的油氣管網(wǎng)），以及與管道配套的相關(guān)設(shè)施（包括：碼頭、裝卸設(shè)施、LNG接收站、天然氣液化設(shè)施和壓縮設(shè)施、儲油與儲氣設(shè)施等）。城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

    本辦法所指油氣管網(wǎng)設(shè)施開放是指油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)之間及其向上、下游用戶開放使用其油氣管網(wǎng)設(shè)施輸送、儲存、氣化、液化和壓縮等相關(guān)服務(wù)。

    本辦法所指油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)是指在中華人民共和國境內(nèi)注冊的、專營或者兼營油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營業(yè)務(wù)的企業(yè)。

    本辦法所指上游用戶是指在中華人民共和國境內(nèi)注冊的、符合國家法律法規(guī)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的油氣生產(chǎn)企業(yè)以及上游的油氣銷售企業(yè)，其中油氣生產(chǎn)企業(yè)是指原油、成品油（含煤制油等）、天然氣（含煤制天然氣、煤層氣、頁巖氣等）生產(chǎn)企業(yè)。

    本辦法所指下游用戶是指在中華人民共和國境內(nèi)注冊的、符合國家法律法規(guī)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的油氣銷售企業(yè)和終端用戶，包括城市燃?xì)馄髽I(yè)、油氣零售企業(yè)以及煉化企業(yè)、燃油（燃?xì)猓┌l(fā)電廠、石油（天然氣）工業(yè)用戶、其他石油（天然氣）直供用戶等。

    第四條國家能源局負(fù)責(zé)油氣管網(wǎng)設(shè)施開放監(jiān)管相關(guān)工作，包括：建立健全油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管規(guī)章和工作機(jī)制，協(xié)調(diào)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放相關(guān)問題，負(fù)責(zé)海域油氣管網(wǎng)設(shè)施開放及油氣管網(wǎng)設(shè)施跨區(qū)域開放監(jiān)管，組織并指導(dǎo)各派出機(jī)構(gòu)開展油氣管網(wǎng)設(shè)施開放相關(guān)監(jiān)管工作。

 ,廠房降溫風(fēng)機(jī);   國家能源局各派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)油氣管網(wǎng)設(shè)施開放相關(guān)監(jiān)管工作，協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)相關(guān)問題。省級監(jiān)管辦公室轄區(qū)為本��；區(qū)域監(jiān)管局轄區(qū)為本區(qū)域未設(shè)立省級監(jiān)管辦公室的省份，并負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)跨省開放相關(guān)監(jiān)管工作。

    監(jiān)管內(nèi)容包括：油氣管網(wǎng)設(shè)施規(guī)劃、計(jì)劃的落實(shí)和重大油氣項(xiàng)目的實(shí)施，油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放，輸送（儲存、氣化、液化和壓縮）能力和效率、價(jià)格與成本，接入申請和受理，合同簽訂與執(zhí)行，信息公開與報(bào)送等油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放相關(guān)事宜。

    第五條油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)在油氣管網(wǎng)設(shè)施有剩余能力的情況下，應(yīng)向第三方市場主體平等開放管網(wǎng)設(shè)施，提供輸送、儲存、氣化、液化和壓縮等服務(wù)。

    第六條油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)應(yīng)在互惠互利、充分利用設(shè)施能力并保障現(xiàn)有用戶現(xiàn)有服務(wù)的前提下，按簽訂合同的先后次序向新增用戶公平、無歧視地開放使用油氣管網(wǎng)設(shè)施。

    第七條上、下游用戶要結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際情況或市場需求與消費(fèi)量預(yù)測情況，以及油氣管網(wǎng)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)與使用現(xiàn)狀，合理向油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)提出開放申請。

  ,降溫設(shè)備;  油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)要結(jié)合自身管網(wǎng)設(shè)施輸送（儲存、氣化、液化和壓縮）能力以及實(shí)際需求情況，合理向其他油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)提出開放申請。

    第八條油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)及其上、下游用戶均應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，依照各自職責(zé)確保油氣管網(wǎng)設(shè)施安全運(yùn)行，保障油氣可靠供應(yīng)。當(dāng)出現(xiàn)油氣供應(yīng)不足時，應(yīng)采取有效措施優(yōu)先保障居民、公共服務(wù)設(shè)施以及其他緊急用戶的需求。

    第九條鼓勵以自行協(xié)商或委托代理等方式由不同市場主體的上游用戶向下游用戶直接銷售油氣，并由上、下游用戶與油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)簽訂合同或協(xié)議。

    第十條上游用戶向油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)提出接入申請時，應(yīng)提供相關(guān)材料，包括：油氣開發(fā)（或生產(chǎn)）現(xiàn)狀及預(yù)測、經(jīng)有資質(zhì)的第三方評估的產(chǎn)能報(bào)告、油氣品質(zhì)等參數(shù)、輸送（儲存、氣化、液化和壓縮）量及時間要求等。

    油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)綜合考慮輸送（儲存、氣化、液化和壓縮）能力、安全性以及上游用戶接入技術(shù)條件、油氣質(zhì)量、供應(yīng)穩(wěn)定性等因素，30個工作日內(nèi)作出是否同意接入的答復(fù)意見，不同意接入的要說明理由并抄報(bào)國家能源局或其派出機(jī)構(gòu)。

    第十一條下游用戶向油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)提出接入申請時，應(yīng)提供相關(guān)材料，包括：用戶性質(zhì)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)、消防安全設(shè)計(jì)、近三年分月分用戶類別銷售報(bào)告、油氣資源需求預(yù)測、油氣質(zhì)量要求、輸送（儲存、氣化、液化和壓縮）量及時間要求等。

    油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)綜合考慮輸送（儲存）能力、安全性以及下游用戶性質(zhì)、需求等因素，30個工作日內(nèi)作出是否同意接入的答復(fù)意見，不同意接入的要說明理由并抄報(bào)國家能源局或其派出機(jī)構(gòu)。

    第十二條鼓勵油氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)可根據(jù)實(shí)際需求及能力，平等協(xié)商相互開放相關(guān)事宜。

    第十三條對存在爭議的開放項(xiàng)目，上、下游用戶可在收到答復(fù)意見之日起30個工作日內(nèi)提請國家能源局或其派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況出具協(xié)調(diào)意見。

    第十四條油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)與上、下游用戶就油氣管網(wǎng)設(shè)施開放事宜達(dá)成一致的，在正式實(shí)施前相關(guān)企業(yè)應(yīng)簽訂購銷或輸送（儲存、氣化、液化和壓縮）服務(wù)合同，合同主要內(nèi)容包括合同主體、購銷或服務(wù)時段、購銷或服務(wù)油氣量、交接點(diǎn)與交接方式、購銷或服務(wù)價(jià)格、油氣質(zhì)量、計(jì)量方式、安全責(zé)任、違約責(zé)任及免責(zé)條款等。

    油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)每年向國家能源局或其派出機(jī)構(gòu)報(bào)備當(dāng)年新簽訂的油氣管網(wǎng)設(shè)施開放相關(guān)的購銷或輸送（儲存、氣化、液化和壓縮等）服務(wù)合同。

    第十五條通過油氣管網(wǎng)設(shè)施輸送（儲存、氣化、液化和壓縮）的原油、成品油、天然氣應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

    第十六條用于油氣管網(wǎng)設(shè)施輸送（儲存、氣化、液化和壓縮）的計(jì)量器具應(yīng)當(dāng)符合計(jì)量法律法規(guī)要求。

    第十七條油氣管網(wǎng)設(shè)施開放應(yīng)當(dāng)執(zhí)行價(jià)格主管部門按有關(guān)管理規(guī)定確定的輸送（儲存、氣化等）服務(wù)價(jià)格。

    第十八條相關(guān)市場主體應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行合同，發(fā)生爭議的，應(yīng)本著平等、自愿、誠信的原則協(xié)商解決。不能達(dá)成一致意見的，可以由國家能源局或其派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)和調(diào)解。

    第十九條油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)同時經(jīng)營油氣生產(chǎn)、銷售等其他業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)逐步建立健全財(cái)務(wù)制度，對油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營業(yè)務(wù)實(shí)行獨(dú)立核算。

    第二十條油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)應(yīng)每季度通過網(wǎng)站或國家能源局指定的信息平臺等途徑公開油氣管網(wǎng)設(shè)施的接入標(biāo)準(zhǔn)、輸送（儲存、氣化）價(jià)格、申請接入的條件、受理流程等信息。

    油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)應(yīng)向提出申請的上、下游用戶披露相關(guān)設(shè)施運(yùn)營情況、可接收或分輸油氣的地點(diǎn)、剩余的輸送（儲存、氣化、液化和壓縮）能力、限（停）產(chǎn)檢修計(jì)劃等信息。上、下游用戶對以上信息依法履行保密責(zé)任和義務(wù)，并對因泄密產(chǎn)生的后果承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償和法律責(zé)任。

    第二十一條油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)應(yīng)每半年向國家能源局或其派出機(jī)構(gòu)報(bào)送油氣管網(wǎng)設(shè)施相關(guān)情況，包括建設(shè)情況、運(yùn)營情況、限（停）產(chǎn)檢修計(jì)劃及執(zhí)行情況、輸送（儲存、氣化、液化和壓縮）能力及開放情況等。

    第二十二條國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)根據(jù)履行監(jiān)管職責(zé)的需要，可以要求油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)報(bào)送與監(jiān)管事項(xiàng)相關(guān)的信息和資料，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時處理。

    第二十三條國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)定期編制并發(fā)布監(jiān)管報(bào)告，公布油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放相關(guān)情況。

    第二十四條國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)可以采取下列措施，進(jìn)行現(xiàn)場檢查：

    （一）進(jìn)入油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)進(jìn)行檢查；

    （二）詢問油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)的工作人員，要求其對有關(guān)檢查事項(xiàng)作出說明；

    （三）查閱、復(fù)制與檢查事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料；

    （四）對檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，可以當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正。

    第二十五條對相關(guān)市場主體違反本辦法規(guī)定的，國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)可責(zé)令整改并視情況予以通報(bào)批評；造成重大損失或者嚴(yán)重社會影響的，國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)可對相關(guān)企業(yè)主管人員和其他直接責(zé)任人員提出處理意見和建議。

    第二十六條本辦法由國家能源局負(fù)責(zé)解釋。

    第二十七條本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期為5年。

   


     國務(wù)院國有資產(chǎn)委員會副主任邵寧10日在《中國企業(yè)家》雜志主辦的“2011中國企業(yè)領(lǐng)袖年會”上透露，國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將使國企向兩個方向集中，未來會逐漸形成兩種不同類型國企：公益型國企和競爭型國企。他表示，一方面，要防止企業(yè)利用壟斷地位損害公眾利益,廠房負(fù)壓通風(fēng)降溫設(shè)計(jì)，另一方面，國企將承擔(dān)破產(chǎn)退出的風(fēng)險(xiǎn)。
     邵寧表示，未來的調(diào)整會將國企劃分為兩大類：公益型國企和競爭型國企。邵寧指出，公益型國企具備四個特征，首先，其產(chǎn)品關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本條件；第二，在經(jīng)營中存在著不同程度的壟斷或寡頭競爭；第三，定價(jià)機(jī)制由政府控制，該類企業(yè)自身沒有定價(jià)權(quán)；第四，企業(yè)社會效益高于經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)經(jīng)常承受政策性的虧損�！霸谥醒雽用姘ㄈ缡褪㈦娋W(wǎng)、通信服務(wù)等領(lǐng)域的企業(yè)，而在地方包括供水、供氣、公共交通等方面的企業(yè)”，他解釋。
     對于具有公益性質(zhì)的國有企業(yè)，邵寧認(rèn)為，改革涉及四個方面，一是以企業(yè)內(nèi)部勞動用工、干部人事、分配制度改革為主要內(nèi)容的內(nèi)部改革；二是建立有別于競爭企業(yè)，切合企業(yè)功能定位的競爭性管理制度；三是實(shí)施有效的行業(yè)監(jiān)管，包括價(jià)格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、成本控制、收入分配、資源配置和行業(yè)限制，提高透明度，防止企業(yè)利用壟斷地位損害社會和公眾的利益；四是形成規(guī)范合理和政府間政策安排，以兼顧企業(yè)為社會服務(wù)和企業(yè)持續(xù)發(fā)展的雙重目標(biāo)。
    邵寧指出另一類國企的改革路徑：競爭型國企。他介紹稱，此類國企政企分開更為徹底，政府既不應(yīng)該干預(yù)企業(yè)的決策和內(nèi)部事務(wù)，對此類企業(yè)也并無扶持幫助的義務(wù)，如寶鋼、中糧、一汽、中國建材等企業(yè)。
    “競爭型國企在機(jī)制上更加市場化，要獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任，面對市場競爭優(yōu)勝劣汰，乃至破產(chǎn)退出的風(fēng)險(xiǎn)，”邵寧說。
邵寧表示，競爭型國企的改革方式是依托資本市場進(jìn)行公眾公司改革。國資委近年一直在推動國企整體上市工作，競爭型國有大企業(yè)最終的體制模式很可能就是一個規(guī)范的公眾公司，完全按照資本市場的要求和規(guī)則運(yùn)作�！�

 


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