新浪科技訊 3月21日晚間消息，央行發(fā)布的79號文顯示，從4月1日起，包括匯付天下、易寶支付、隨行付、富友、卡友、�？迫谕�、盛付通、捷付瑞通在內的8家全國范圍內停止接入新商戶。這次監(jiān)管影響幾何，為什么會有這次監(jiān)管？以下五個問答或能解惑。

　　1.問題：這次監(jiān)管影響幾何？

　　回答：按照這次央行要求，從4月1日開始，涉事的八家第三方支付機構將不能再接入新的商戶。據(jù)新浪科技向涉事的第三方支付機構了解，此次監(jiān)管僅限于此，主要目的是要求各家自查自糾，以前的老用戶可以正常使用這幾家提供的第三方支付服務。

　　2.問題：都有哪些合作機構會受到影響？

　　回答：來自易觀國際的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止去年第四季度，、銀聯(lián)、財付通、快錢幾家占據(jù)國內第三方支付份額的90.5%，這幾家公司均未收到此次監(jiān)管影響；而此次收到監(jiān)管的匯付天下、易寶支付所占的市場份額分別是4.5%和2.5%。

　　官方資料顯示，匯付天下目前主要的合作伙伴包括22家國內主要商業(yè)銀行、6家卡組織、中國銀行協(xié)會、、蘇寧電器、中國、中國國際航空、中國、海南航空、深圳航空、上海航空、山東航空以及11家基金管理公司、擔保公司。

　　而易寶支付的合作伙伴，則包括18家團購網(wǎng)站、中國扶貧基金會、中信銀行、深圳航空、中國聯(lián)通、北京紅十字會等。

　　3.問題：為什么會出臺這樣的監(jiān)管措施？

　　回答：據(jù)報道，央行處罰8家第三方機構支付機構，源于年初浙江、福建等省部分持卡人通過向信用卡內存入大額溢繳款，利用預授權完成交易需在預授權金額115%范圍內予以付款承兌的業(yè)務特性，與部分支持預授權類交易的特約商戶勾結，合謀套取發(fā)卡銀行額外信用額度。

　　4.問題：什么時候能恢復正常？

　　回答：有涉事第三方支付機構對新浪科技表示，經過自查自糾之后，可以隨時向央行申請恢復正常的業(yè)務展開。

　　5.問題：什么是第三方支付？

　　回答：第三方支付，就是一些和產品所在國家以及國外各大銀行簽約、并具備一定實力和信譽保障的第三方獨立機構提供的交易支持平臺。

　　在通過第三方支付平臺的交易中，買方選購商品后，使用第三方平臺提供的賬戶進行貨款支付，由第三方通知賣家貨款到達、進行發(fā)貨；買方檢驗物品后，就可以通知付款給賣家，第三方再將款項轉至賣家賬戶。

　　美國對警察用槍的“雙擊”、“網(wǎng)格化巡邏”、“武力使用最低限度”、“開槍后評估體系”等都有成熟的操作規(guī)范和法律保障。

　　3月18日，本報專訪了曾經擔任10年美國警察的公共安全問題專家石子堅。他以自己在中美兩國從警的經歷現(xiàn)身說法，解析美國巡警制度及警察用槍規(guī)范。

　　石子堅畢業(yè)于美國喬治華盛頓大學刑偵系，曾就職于美國監(jiān)獄局、警察局、特警隊，曾獲美國東部特警聯(lián)賽冠軍，奪得美國東部自由搏擊公開賽冠軍，因參與破獲舉世矚目的“2002年10月美國華盛頓連環(huán)狙擊手槍殺案”而受到嘉獎，并多次參與包括美國總統(tǒng)在內的政要警衛(wèi)任務，是首位成為美國警官及特警的中國大陸留學生。

　　2005年起，石子堅作為特警領域高級人才被引進到上海公安高等�？茖W校，擔任特警專業(yè)學科帶頭人、特聘高級警務教官、客座教授、教學督導，其率領的特警專業(yè)教學團隊被評為國家級優(yōu)秀教學團隊。其論著《美國警察管理體制與執(zhí)法規(guī)范》把美國的操作規(guī)范介紹到中國，被公安部列為重點科研課題。

　　昆明事件后，石子堅所教授的美國巡警實戰(zhàn)對抗模式受到廣泛關注。他說：“美國警察之所以能獨立高效地制止暴力,鋒速達通風降溫系統(tǒng)公司有著10多年的通風降溫風機產品制造經驗，鋒速達產品系列有臺灣負壓風機、鋒速達降溫風機、鋒速達通風型降溫風機、鋒速達靜音型降溫風機、鋒速達加強型降溫風機、鋒速達方型降溫風機、鋒速達喇叭型降溫風機、鋒速達玻璃鋼降溫風機、鋒速達降溫風機專用水簾、鋒速達環(huán)�？照{、鋒速達降溫風機配件等。廣泛應用于禽畜養(yǎng)殖、花卉大棚、高科技農業(yè)示范園以及工業(yè)廠房、倉庫等場所的通風換氣、溫度調控。所有產品都經過嚴格質量檢驗，保證產品技術過硬，工藝精良，質量可靠。產品以低廉的運營成本、良好的性能、穩(wěn)定可靠的質量，得到了廣大客戶的一致好評，并銷往全國各地。同時本公司承接規(guī)劃：降溫風機工程、降溫風機水簾通風降溫系統(tǒng)、環(huán)�？照{降工程、無塵室通風工程、工廠車間降溫工程。，前提是美國與警察權利相關的法律的完善、專業(yè)的實戰(zhàn)技能培訓以及來自警界內外的獨立的評估體系�！�

　　巡警經歷

　　巡警是警察的脊梁：承擔幾乎所有日常警務

　　華商報：您在美國做了10年警察，在國內擔任特警培訓也近10年。我好奇的是，美國巡警到底是怎樣工作的？

　　石子堅：美國警察系統(tǒng)共有兩萬多個執(zhí)法單位，其中包括負責某項專業(yè)的100多個聯(lián)邦警察單位，如大家所熟悉的聯(lián)邦調查局（FBI），聯(lián)邦緝毒局（DEA），酒精、煙草與武器管制局（ATF）等；專門擔負白宮警衛(wèi)和打擊假鈔的白宮特勤隊；專門擔負國會警衛(wèi)的國會警察局等。聯(lián)邦警察之外的執(zhí)法單位屬于地方警察，他們擔負著絕大多數(shù)的警察勤務，大多數(shù)時間都是在“街上”巡邏執(zhí)勤，也被稱為巡警。

　　在美國，巡警被稱為警察的脊梁。其中，州警察主要負責高速公路交通管制，有的州警察又稱為高速巡警。地方警察以縣、市兩級為骨干，是承擔日常警務最多的執(zhí)法部門。這兩級警察部門絕大多數(shù)警務是由每日24小時，每周7天，全年365天不間斷的巡警負責承擔的。電影里的孤膽英雄雖然有夸張的成分，但也不失為警察生活的真實寫照。

　　一人一車 8小時必須在巡邏區(qū)域

　　華商報：一警多能，也就是說美國巡警管得很寬、權力很大？

　　石子堅：可以說很大，只要發(fā)生在巡區(qū)之內的案件，從未成年人離家出走到殺人放火、劫持人質、交通肇事都由巡警負責處置。但美國巡警談不上“出警”，因為法律規(guī)定他工作的8小時必須在巡邏區(qū)域。在馬里蘭州蒙郡，按照“網(wǎng)格化”的管理辦法，我們是一人一車，我負責21平方公里范圍內的巡邏，相當于上海兩個靜安區(qū)的面積。每天從早上6點開始三班倒，而且必須提前半小時到，保證交接班期間至少有15分鐘的警力是重合的。上班期間，警察領的是時薪，沒有吃飯時間。但警局內部規(guī)定，在不影響案件受理情況下有半小時吃飯時間。

　　我處理案件最快的一次，是十多年前一個交通肇事案。在美國，交通事故致人死亡屬于過失殺人。我當時正在市區(qū)街上巡邏，接到911（美國報警電話）報告說有車撞死了人，我到現(xiàn)場后根據(jù)現(xiàn)場的碎片細節(jié)，首先分清事故來龍去脈、初步厘清責任、當場對肇事者實施逮捕，定好他的出庭日期，同時與殯儀館聯(lián)系包裹并運走尸體，隨后恢復交通。整個過程由我一個人完成，總共花費了20分鐘。

　　網(wǎng)格式巡邏 不規(guī)定出警時間

　　華商報：美國警方有沒有規(guī)定報案后多長時間必須抵達現(xiàn)場？

　　石子堅：沒有限制，因為美國實施網(wǎng)格化巡邏。我個人只要負責這一片固定區(qū)域，主動巡邏、機動出警，這就確保了反應非�？�。如果警察從A地點到B地點較遠或者對抗警力不夠，911會呼叫距離更近的警察優(yōu)先支援。此外，就是技術支持，警察的車輛都是經過改裝的美國貨，達到8缸4驅5.0排量，輪胎加寬，性能上不低于豪車的配置，通訊、電腦等設備都是最先進的。在警方的車載電腦上，除了有全美國50個州的車輛信息外，還與鄰國加拿大和墨西哥的被盜車輛資料庫聯(lián)網(wǎng)，隨時看到可疑車輛，5秒鐘內就可以在電腦上查出結果。

　　華商報：您曾經承擔過克林頓出行的特警護衛(wèi)。但您平時又做的是巡警的工作。這兩個警種有什么區(qū)別？

　　石子堅：美國90%的特警不是專職的，平常與普通警員一樣執(zhí)行勤務，需要特警出動時臨時召集。這種設計避免了警力浪費、相互推諉扯皮和重疊執(zhí)法，也更有效率。

　　槍支使用

　　槍支獨立保管 鳴槍示警屬違法要處分

　　華商報：美國對警察的槍支配置、打幾槍、向哪兒射擊等等，有沒有規(guī)定？

　　石子堅：與國內規(guī)定相比，美國警察用槍最大的特點在于，很多明確的法律規(guī)定對槍支使用的細節(jié)做出了限制。比如，槍支由警察個人保管、何時開槍、何時停止射擊、鼓勵一線警員獨立處理問題等。對于國內武裝巡邏而言，為警察用槍立法是當務之急。

　　首先，美國法律規(guī)定警察不能鳴槍警告，而應直接射擊。鳴槍警告屬于違法，要受到嚴厲處分。當警察用槍對準疑犯時，就形成直接威懾，來得及的情況下可以口頭警告，來不及可直接射擊。國內對于鳴槍警告過去規(guī)定是必經程序，現(xiàn)在也有所轉變。

　　其二，盡管美國50個州都有各自的法律，操作手冊也不盡相同。但對一旦開槍后第一槍朝哪兒打，法律有明確規(guī)范。按照美國警察的標準配置，至少一支9毫米自動手槍加3個彈夾，總共46發(fā)子彈（隨槍1發(fā)，一個彈夾15發(fā)）。一旦開槍，必須向致命部位射擊。打幾槍？過去沒有強制規(guī)定，現(xiàn)在改為必須“雙擊”。原因是多年前發(fā)生了一名暴徒在被警員近距離射中心臟后，仍然撲上去將警員用刀捅死，全美國警校修改了訓練大綱，由“一擊”改為“雙擊”。

　　其三，美國基層警察權力大，能否開槍由現(xiàn)場辦案的警員掌握，而非辦公室里的領導。此外，美國警察的槍支是個人保管。而中國目前是刀槍入庫、槍彈分離。

　　法律細節(jié)清楚有利于一線警察掌握

　　華商報：一線警察什么情況下可以開槍？什么時候停止射擊？

　　石子堅：什么時候可以開槍、又如何開槍？美國的做法是只有一句話的法律標準，非常清楚，可操作性也非常強，有利于一線警察掌握，即“當警察或他人正在面臨可能危及生命或嚴重傷害的不法攻擊行為時，警察可以開槍”。

　　具體說，是否開槍，首先強調“正在面臨”，至于侵害的目的或使用的武器都不重要。實際上，警察在一瞬間根本無法判斷是暴力事件還是恐怖襲擊。美國法律不要求警察在一瞬間去判斷這個性質，只要估算這個狀態(tài)和結果，原則即開槍“以停止暴力犯罪為目的”。

　　其次，“可能危及生命或嚴重傷害”，即攻擊行為可能達到這個程度才能開槍，否則，就應使用其他非致命強制力制服歹徒。在不應開槍的情況下開槍擊中非致命部位屬于使用了致命武力，屬于使用強制力過當。

　　第三，“可以開槍”，即不是必須開槍，開槍只是萬不得已的最后手段。警察開槍還要做到合理、必要，并將武力降至最低限度。

　　另外，警察開槍應以制止暴力侵害為限，一旦暴力降級就必須停止射擊，對已經終止犯罪者不能繼續(xù)射擊。

　　用槍培訓

　　專業(yè)實戰(zhàn)培訓 避免訓練與實戰(zhàn)脫節(jié)

　　華商報：昆明暴恐事件中，當時有警察鳴槍警告，但全部子彈打完也沒有震懾住歹徒，警察反被砍傷。在國外公共安全預警機制上有哪些經驗教訓？

　　石子堅：除了實體的法律規(guī)定和執(zhí)法程序的約束外，還有一個重要因素就是對警察用槍的專業(yè)培訓。美國警察培訓非常注重實戰(zhàn)對抗，對警察的預警培訓與危機處理同步，培養(yǎng)危機環(huán)境下的快速反應能力。瞄準活人，不強調一槍命中眉心，而注重快速拔槍、首發(fā)命中、一發(fā)制敵，需要很強的心理素質和危機處理能力。

　　而反觀昆明火車站暴恐事件、新疆7?5事件等，都是典型的需要警察快速反應的公共安全事件，目前國內對于警察培訓的科目、方法與實戰(zhàn)脫節(jié)，所學非所用的訓練模式是需要反思的�，F(xiàn)有的用槍培訓注重比環(huán)數(shù)的體育競技射擊，但突發(fā)暴力沖突中，對抗性非常強，沒有壓力和危機感的訓練遇到實戰(zhàn)環(huán)境就很難適應。

　　華商報：在面對暴力沖突等緊急狀況時，一個警察的壓力可能是最大的。警察開槍最大的顧慮來自于哪里？

　　石子堅：造成警察在處理緊急狀況時的猶豫和壓力的因素有很多，例如法律不明確、不到位，灰色地帶、盲區(qū)太多等，都可能使警察無所適從。一個警察在處理緊急暴力沖突時，可能一瞬間制約他開槍的是不知道“此時開槍后果是什么”。有了法律對用槍規(guī)范強有力的支持，警察開槍后即使走到任何一個法院、面對任何一個陪審團，都可以說有理有據(jù)，因為他面對的是一個標準，這就解決了他的后顧之憂。

　　中國警界針對警察開槍標準羅列了十余種現(xiàn)象,鋒速達通風降溫系統(tǒng)公司有著10多年的通風降溫風機產品制造經驗，鋒速達產品系列有臺灣負壓風機、鋒速達降溫風機、鋒速達通風型降溫風機、鋒速達靜音型降溫風機、鋒速達加強型降溫風機、鋒速達方型降溫風機、鋒速達喇叭型降溫風機、鋒速達玻璃鋼降溫風機、鋒速達降溫風機專用水簾、鋒速達環(huán)�？照{、鋒速達降溫風機配件等。廣泛應用于禽畜養(yǎng)殖、花卉大棚、高科技農業(yè)示范園以及工業(yè)廠房、倉庫等場所的通風換氣、溫度調控。所有產品都經過嚴格質量檢驗，保證產品技術過硬，工藝精良，質量可靠。產品以低廉的運營成本、良好的性能、穩(wěn)定可靠的質量，得到了廣大客戶的一致好評，并銷往全國各地。同時本公司承接規(guī)劃：降溫風機工程、降溫風機水簾通風降溫系統(tǒng)、環(huán)�？照{降工程、無塵室通風工程、工廠車間降溫工程。，比如殺人放火、爆炸等等，但對開槍的標準和目的缺乏明確的法律規(guī)范，一是法律規(guī)范模棱兩可，另一個是緊急情況下不好操作，鳴槍示警、打非致命部位等做法，給暴徒中槍后繼續(xù)襲擊留下漏洞。因此中國目前對警用槍支立法是當務之急。

　　警權制約

　　過度使用武力 警局和警校都可能被追訴

　　華商報：開完槍以后，可能造成人員傷亡，也可能只是震懾。在開槍后有哪些程序來制約執(zhí)法者？有沒有因為警察開槍或者語言不通而誤判的案例？

　　石子堅：在美國，執(zhí)法者因公務行為而被起訴、站上被告席受審已經司空見慣。如果不屬于警員個人過錯，那么警察局、甚至是培訓警員的警校都可能承擔必要的法律和賠償責任。一旦遇到這類案件，警察局勝訴的機會并不大，不僅當事人會窮追不舍，而且還有律師不斷地推波助瀾。

　　對警察來說，有相應的警察工會負責幫助警察威權。此外，針對警察的獎懲體系不是以開槍為原點，而是向前后延伸，對過程明確細化，使法律沒有間隙，鼓勵警察敢作敢為。而對警察的起訴也不僅限于其所辦案件本身，甚至會涉及警局的招募或培訓程序，而這些程序可能在被起訴的警員被招募之前就已經執(zhí)行了。

　　例如，某警員被訴執(zhí)行逮捕時使用武力過當。法庭可能會應律師的請求審查警察學校的培訓課程，如果法庭裁決使用武力過當，而該警員是不折不扣地按照培訓內容執(zhí)行的，那么就由警察局負擔賠償責任。如果該警員沒有嚴格按照培訓要求執(zhí)行，那就屬于個人行為，由該警員自己承擔一切法律后果。

　　內部事務組為開槍提供事后評估

　　華商報：警察開槍后，需不需要向警局內部證明開槍的合理性？有沒有專業(yè)的評估程序？

　　石子堅：需要證明。警察一旦開槍，回到警局后需要向“內部事務組”提交報告。這個內部事務組相當于國內的紀檢部門，專門受理用槍的評估和各類投訴。該部門全部由實戰(zhàn)經驗豐富的警察精英組成，他們負責給出獨立專業(yè)的評估，證明警員開槍是否必要，其結論只向警察局局長負責。

　　需要注意的是，一個案例就是一個指揮棒。一個錯案可能造成警察下一次的不作為和民眾的抱怨。因此良性的監(jiān)督機制非常關鍵。如果媒體、法律和警局的尺度不統(tǒng)一，警察就會無所適從。

　　美國警察與槍

　　美國警察的標準配置，至少一支9毫米自動手槍加3個彈夾，總共46發(fā)子彈。

　　槍支由警員獨立保管。法律對槍支使用的細節(jié)做了明確的規(guī)定與限制。

　　能否開槍由現(xiàn)場辦案的警員決定，而非辦公室里的領導。

　　警察一旦開槍射擊，回到警局后需要向“內部事務組”提交報告，接受用槍的評估和投訴。

　　如屬過度使用武力且非警員個人過錯，則警察局、甚至培訓警員的警校將可能承擔法律和賠償責任。

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