中國金融四十人論壇研究部

　　近日，中國金融四十人論壇舉行了“擴大金融業(yè)準入和業(yè)務(wù)對外開放”內(nèi)部研討會，來自中國人民銀行、銀監(jiān)會、國研室等部門，北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等學(xué)術(shù)機構(gòu)，以及中投公司、、渣打銀行、瑞銀集團等十余家中外資金融機構(gòu)的專家學(xué)者和業(yè)界人士參與討論。與會專家指出，擴大金融服務(wù)業(yè)對外開放迫切且總體有利，應(yīng)處理好對內(nèi)、對外開放的協(xié)調(diào)推進并做好配套改革。專家提出，新形勢下金融服務(wù)業(yè)開放的模式是準入前國民待遇和負面清單，要分三步走，最終實現(xiàn)將金融服務(wù)業(yè)從負面清單中剔除，用審慎監(jiān)管替代對外資的準入和業(yè)務(wù)限制。

　　擴大金融服務(wù)業(yè)開放迫切且總體有利

　　與會專家對擴大金融服務(wù)業(yè)開放的方向和好處具有廣泛共識，多數(shù)專家認為擴大金融服務(wù)業(yè)開放比較迫切，部分專家認為對內(nèi)對外開放應(yīng)協(xié)調(diào)推進，在配套改革跟不上的情況下，擴大開放可能無法實現(xiàn)開放帶來的好處。

　　擴大金融服務(wù)業(yè)開放是我國改革和發(fā)展的要求，也符合我國經(jīng)濟的全球戰(zhàn)略。專家指出，十八屆三中全會提出市場在資源配置中起決定性作用，市場應(yīng)既包括國內(nèi)市場，也包括國外市場。金融服務(wù)業(yè)開放，可以充分利用兩個市場、兩種資源，促進競爭和資源優(yōu)化配置。當前，金融服務(wù)業(yè)開放程度整體滯后，對內(nèi)對外的限制明顯多于實體經(jīng)濟部門，造成資本與其他要素的配置市場化程度相差懸殊。同時，我國已經(jīng)進入了資本輸出和企業(yè)海外發(fā)展的新時期。在全球市場上,鋒速達通風(fēng)降溫系統(tǒng)公司有著10多年的通風(fēng)降溫風(fēng)機產(chǎn)品制造經(jīng)驗，鋒速達產(chǎn)品系列有車間降溫負壓風(fēng)機、鋒速達降溫風(fēng)機、鋒速達通風(fēng)型降溫風(fēng)機、鋒速達靜音型降溫風(fēng)機、鋒速達加強型降溫風(fēng)機、鋒速達方型降溫風(fēng)機、鋒速達喇叭型降溫風(fēng)機、鋒速達玻璃鋼降溫風(fēng)機、鋒速達降溫風(fēng)機專用水簾、鋒速達環(huán)�？照{(diào)、鋒速達降溫風(fēng)機配件等。廣泛應(yīng)用于禽畜養(yǎng)殖、花卉大棚、高科技農(nóng)業(yè)示范園以及工業(yè)廠房、倉庫等場所的通風(fēng)換氣、溫度調(diào)控。所有產(chǎn)品都經(jīng)過嚴格質(zhì)量檢驗，保證產(chǎn)品技術(shù)過硬，工藝精良，質(zhì)量可靠。產(chǎn)品以低廉的運營成本、良好的性能、穩(wěn)定可靠的質(zhì)量，得到了廣大客戶的一致好評，并銷往全國各地。同時本公司承接規(guī)劃：降溫風(fēng)機工程、降溫風(fēng)機水簾通風(fēng)降溫系統(tǒng)、環(huán)�？照{(diào)降工程、無塵室通風(fēng)工程、工廠車間降溫工程。，利益共享是基本原則，想要別人對我們開放，我們就必須對別人開放。

　　擴大金融服務(wù)業(yè)對外開放有利于金融服務(wù)業(yè)發(fā)展和消費者福祉。一些專家特別強調(diào)，加入WTO以來，外資銀行為業(yè)貢獻了大量人才，同時中國銀行業(yè)在內(nèi)控、IT、管理等方面的進步，也得益于戰(zhàn)略投資者的幫助。當前，中國金融機構(gòu)的經(jīng)營管理和競爭力還需提高，外資銀行在一些交易業(yè)務(wù)、衍生產(chǎn)品、國際貿(mào)易業(yè)務(wù)以及風(fēng)險管控等方面具有優(yōu)勢。引進外資、參與國際游戲規(guī)則可以促進中國金融服務(wù)業(yè)發(fā)展，符合國家利益。外資到中國來賺錢并不是中國的損失，因為最后得益的是中國消費者，這是需要解放思想的地方。

　　主動開放優(yōu)于被動開放。目前，在中美、中歐雙邊投資協(xié)定（BIT）的談判中，以及國際上的TPP和TPIP等貿(mào)易協(xié)定談判中，準入前國民待遇和負面清單已成為新的開放標準。隨著全球新一輪對外開放的推進，留給我們的空間和時間不是很多。有專家指出，鄧小平同志主導(dǎo)的中國改革開放實際上是一種主動開放，主動開放的效果要遠遠好于被動開放，而在他人建立的新的框架下或在危機情況下再被動開放，成本就要高得多。

　　擴大金融服務(wù)業(yè)對外開放需與對內(nèi)開放協(xié)調(diào)推進并做好配套改革。一些專家指出，不能光談對外開放而不討論對內(nèi)開放，改革開放后我們在很多領(lǐng)域給予了外資超國民待遇，目前民營資本占金融業(yè)的比重過小，如果只強調(diào)提升外資比重，而不對民營資本進一步開放，就會難以向群眾交代，因此對內(nèi)開放和對外開放至少應(yīng)該并行或并重。同時，金融業(yè)在對外放開準入的同時，還應(yīng)該進一步放開對金融產(chǎn)品的管制，我們在這方面落后太遠。只有放開產(chǎn)品管制，加大創(chuàng)新力度，才能實現(xiàn)開放的最終目的。還有一些專家指出，我國的宏觀政策框架、宏觀審慎框架、存款保險制度和處置機制、預(yù)警體系等都仍存不足，如果國內(nèi)配套改革落后于對外開放，開放可能反而會帶來風(fēng)險。

　　擴大金融服務(wù)業(yè)開放的模式、目標和路線圖

　　擴大金融服務(wù)業(yè)開放的模式是：準入前國民待遇和負面清單。第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話中，我國已同意以準入前國民待遇和負面清單為基礎(chǔ)與美進行投資協(xié)定實質(zhì)性談判。與會專家一致認為，金融業(yè)作為競爭性服務(wù)行業(yè)，應(yīng)按這一模式開放。

　　擴大金融服務(wù)業(yè)開放的目標：金融服務(wù)業(yè)整體不進入負面清單。與會專家指出，金融服務(wù)業(yè)整體上不涉及國家安全、意識形態(tài)等核心利益，與超市、地產(chǎn)中介沒有本質(zhì)區(qū)別，都是服務(wù)業(yè),鋒速達通風(fēng)降溫系統(tǒng)公司有著10多年的通風(fēng)降溫風(fēng)機產(chǎn)品制造經(jīng)驗，鋒速達產(chǎn)品系列有車間降溫負壓風(fēng)機、鋒速達降溫風(fēng)機、鋒速達通風(fēng)型降溫風(fēng)機、鋒速達靜音型降溫風(fēng)機、鋒速達加強型降溫風(fēng)機、鋒速達方型降溫風(fēng)機、鋒速達喇叭型降溫風(fēng)機、鋒速達玻璃鋼降溫風(fēng)機、鋒速達降溫風(fēng)機專用水簾、鋒速達環(huán)保空調(diào)、鋒速達降溫風(fēng)機配件等。廣泛應(yīng)用于禽畜養(yǎng)殖、花卉大棚、高科技農(nóng)業(yè)示范園以及工業(yè)廠房、倉庫等場所的通風(fēng)換氣、溫度調(diào)控。所有產(chǎn)品都經(jīng)過嚴格質(zhì)量檢驗，保證產(chǎn)品技術(shù)過硬，工藝精良，質(zhì)量可靠。產(chǎn)品以低廉的運營成本、良好的性能、穩(wěn)定可靠的質(zhì)量，得到了廣大客戶的一致好評，并銷往全國各地。同時本公司承接規(guī)劃：降溫風(fēng)機工程、降溫風(fēng)機水簾通風(fēng)降溫系統(tǒng)、環(huán)保空調(diào)降工程、無塵室通風(fēng)工程、工廠車間降溫工程。，因此除個別特例外，金融服務(wù)業(yè)整體上不應(yīng)進入負面清單。開放的最終目標是將金融服務(wù)業(yè)從負面清單中移除，實現(xiàn)全面開放，用審慎監(jiān)管代替對外資的準入和業(yè)務(wù)限制。有專家認為，準入前國民待遇、審慎監(jiān)管再加上安全審查機制就可以充分解決金融服務(wù)業(yè)對外開放面臨的所有問題。但也有專家認為，應(yīng)該慎用安全審查機制，美國就存在濫用安全審查機制的情況。

　　擴大金融服務(wù)業(yè)開放的路線圖：三步走。與會專家提出，擴大金融服務(wù)業(yè)開放可以分三步走，在第一階段，建立準入前國民待遇和負面清單管理模式，同時清除“玻璃門”或“彈簧門”的限制措施；第二階段，逐步縮短負面清單，用審慎監(jiān)管代替準入要求；第三階段，將金融業(yè)整體從負面清單中移除。

　　擴大金融服務(wù)業(yè)開放需采取的具體措施。銀行業(yè)準入方面，應(yīng)該取消建立外資銀行的年限要求，資產(chǎn)要求短期內(nèi)做到與中資一致，長期取消資產(chǎn)要求，統(tǒng)一用審慎指標代替；銀行業(yè)業(yè)務(wù)中，給予外資子行國民待遇，對外資分行的監(jiān)管可以更嚴格，某些高風(fēng)險業(yè)務(wù)可不給國民待遇。證券業(yè)方面，可允許外資設(shè)立獨資證券公司，對合資、獨資公司給予國民待遇。保險業(yè)方面，外資保險公司應(yīng)給予國民待遇，法定保險如允許商業(yè)保險公司參與，則也應(yīng)對外資保險公司開放。在持股比例方面，可以逐步將金融機構(gòu)外資股比提升至50%、51%，最終取消股比限制。除針對港、澳、臺地區(qū)可以有特殊政策外，其他國家和地區(qū)的外資機構(gòu)應(yīng)當一視同仁。

　　金融服務(wù)業(yè)開放不等于自由進入

　　放開準入不等于自由進入。專家指出，沒有任何一個國家的金融服務(wù)業(yè)是自由進入的，區(qū)別在于管理方式。我國目前的管理方式是用行政手段直接限制外資進入和開展業(yè)務(wù)，而國際上通行的方式是設(shè)立一定的審慎標準，達不到標準的金融機構(gòu)，無論是內(nèi)資還是外資都無法進入。中國的金融服務(wù)業(yè)即使實現(xiàn)了完全開放，仍然會有內(nèi)外一致的審慎監(jiān)管標準，達不到標準的外資金融機構(gòu)仍然不能進入。

　　金融服務(wù)業(yè)開放不等于資本項目開放。專家指出，金融服務(wù)業(yè)開放不等于資本項目開放，兩者沒有必然聯(lián)系，前者屬于服務(wù)業(yè)開放，后者是允許資金在資本項目下跨境流動。前者的風(fēng)險較小，后者的風(fēng)險更大。我國在加入WTO承諾開放金融服務(wù)業(yè)時，就并沒有對資本賬戶開放做出任何承諾。

　　要增強政策溝通和法治精神。群眾對政策產(chǎn)生疑慮的一個重要原因是不理解決策的過程和原因。新政策出臺以后應(yīng)當將目標和手段對內(nèi)對外解釋清楚，否則就會存在各種懷疑論和陰謀論。同時，深化改革和開放還需要法治精神，通過立法澄清一些重要概念，明晰改革的目標，增加后續(xù)工作的可操作性，同時對改革者提供必要的保護。

　　因開放產(chǎn)生的調(diào)整不構(gòu)成系統(tǒng)性風(fēng)險。針對懼怕開放會使本土金融機構(gòu)出問題的心理，有專家指出，競爭的結(jié)果一定是優(yōu)勝劣汰，這是資源優(yōu)化配置的結(jié)果。外資進入的過程可能會對中國金融業(yè)格局造成沖擊，但這并不是系統(tǒng)性風(fēng)險或安全問題。如果把開放帶來的洗牌看作系統(tǒng)性風(fēng)險，并為了解決這些問題而額外增加道德風(fēng)險，其實是隱含了未來更大的系統(tǒng)性風(fēng)險。（編輯 王梓 王芳）

　　韓國軍方22日說，朝鮮方面當天清晨向朝鮮東部海域發(fā)射30枚短程火箭。這是朝鮮2月下旬以來第六次進行試射。

　　朝再射30枚短程火箭

　　韓國軍隊聯(lián)合參謀本部22日說，朝鮮當天4時至6時10分之間，從東南部沿海城市元山附近一處地點分三次發(fā)射了30枚火箭，似乎是“蛙”系列地對地戰(zhàn)術(shù)火箭，射程估計大約60公里。

　　韓方?jīng)]有發(fā)現(xiàn)朝方事先在發(fā)射火箭目標海域公布飛行或航行禁令。

　　六次試射射程漸提升

　　前一天，韓國聯(lián)合通訊社以政府人士為消息源報道，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩15日乘坐一架輕型飛機到元山視察。16日，朝鮮軍隊從元山附近朝海上發(fā)射總計25枚短程火箭，型號同屬蘇聯(lián)時期生產(chǎn)的“蛙”系列，射程大約70公里。

　　最近幾周，韓國與美國持續(xù)舉行大規(guī)模年度軍事演習(xí)，作為回應(yīng)，朝鮮從東部沿海連續(xù)試射導(dǎo)彈和火箭。

　　分析人士發(fā)現(xiàn)，從朝鮮的六次試射可以看出，頻率在增加，武器的規(guī)格不斷變化，射程也在逐步提升。

　　韓國敏感度逐漸降低

　　對于朝鮮22日的試射，韓國的反應(yīng)比較冷淡，軍方只是表態(tài)將密切關(guān)注朝鮮動態(tài)。

　　其實，朝鮮上個月最初進行火箭炮、甚至是短程導(dǎo)彈試射時，韓國方面的反應(yīng)比較敏感，各方關(guān)注度比較高。軍方一再呼吁朝鮮終止類似的挑釁行為。

　　但是，進入3月之后，朝鮮的發(fā)射行為十分頻繁，數(shù)量也在逐步增加，時間沒有一定的規(guī)律性，而且通常毫無預(yù)警，這讓韓國在一定程度上減少了對類似事態(tài)的關(guān)注度。

　　>>分析

　　朝試射不會停意在對韓示強

　　韓國朝鮮問題研究所教授楊武晉認為，朝方試射是表達對美韓聯(lián)合軍演的“憤怒”，但這只是“低程度挑釁”。他告訴法新社記者，朝鮮有大約100枚老舊的“蛙”系列火箭，可能會在近期試射剩余的“蛙”火箭，以示強硬。

　　中國軍事專家杜文龍稱，朝鮮頻繁進行遠程火箭和近程彈道導(dǎo)彈試射，主要是驗證其中近程打擊能力的體系是否合理，檢驗其可靠性。另外，朝鮮試射的導(dǎo)彈射程基本上可以覆蓋首爾全部。從這一點看，朝鮮試射是一種戰(zhàn)略威懾，意在向美國、韓國展示其消滅或者是摧毀對方戰(zhàn)略目標的能力。

　　>>相關(guān)

　　韓媒稱金正恩“親隨”升職

　　據(jù)新華社電朝鮮官方媒體22日報道，最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩視察首都平壤兩家醫(yī)院。韓國媒體注意到，金正恩“親隨”人物之一黃炳誓陪同視察，他的職務(wù)升為朝鮮勞動黨人事部門第一副部長。

　　朝中社報道，金正恩視察了柳京口腔醫(yī)院和玉流兒童醫(yī)院。勞動黨中央書記崔泰福，黨中央部長韓光相，黨中央第一副部長黃炳誓、李載佾陪同視察。報道未提及視察時間，據(jù)信是21日或20日。

　　朝鮮媒體先前提及黃炳誓時，他的職務(wù)為勞動黨中央副部長。

　　韓聯(lián)社稱，勞動黨中央部意為組織和指導(dǎo)部，對重要官員的人事任命有較大影響力，同時管理所有官員、黨員和普通民眾的政治事務(wù)。

　　黃炳誓現(xiàn)年65歲，自金正恩2010年9月當選中央軍事委員會副委員長以來，逐漸成為金正恩的“身邊人”。從朝鮮媒體報道黃炳誓陪同金正恩視察的次數(shù)，可以觀察他在勞動黨地位的上升。據(jù)韓國官方智庫韓國民族統(tǒng)一研究院統(tǒng)計，黃炳誓去年59次陪同視察，排名第二，但遠遠落后于人民軍總政治局局長崔龍海的141次；今年年初至今，黃炳誓陪同視察22次，崔龍海15次。
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