根據(jù)俄羅斯與烏克蘭達(dá)成的協(xié)議，駐克里米亞的烏克蘭軍人可停留至21日晚。俄國(guó)防部長(zhǎng)謝爾蓋?紹伊古21日表示，72支烏克蘭部隊(duì)20日“幾乎全員”決定加入俄軍。同日，烏克蘭政府與歐盟簽署聯(lián)系國(guó)協(xié)定政治部分條款，邁出了加入歐盟的第一步。

　　俄派軍警護(hù)送烏軍撤離

　　俄總統(tǒng)普京21日在法律文件上簽字，標(biāo)志著俄羅斯正式吸收克里米亞和塞瓦斯托波爾市為兩個(gè)新聯(lián)邦主體。

　　俄國(guó)防部長(zhǎng)謝爾蓋?紹伊古21日說(shuō)，駐克里米亞的烏克蘭軍人有三種選擇：加入俄軍、退伍或者離開(kāi)克里米亞。俄方將提供交通運(yùn)輸，供烏方軍人攜帶家屬和財(cái)產(chǎn)離開(kāi)。

　　俄新社報(bào)道，克里米亞當(dāng)局宣布獨(dú)立前，當(dāng)?shù)伛v扎的烏克蘭部隊(duì)超過(guò)2.2萬(wàn)人。紹伊古說(shuō)，20日，72支烏克蘭部隊(duì)“幾乎全員”決定加入俄軍。

　　俄媒體20日也證實(shí)，原先駐扎在克里米亞半島的超過(guò)70個(gè)烏克蘭軍事設(shè)施已經(jīng)改掛俄羅斯國(guó)旗，其中包括25艘海軍艦只。

　　另?yè)?jù)報(bào)道，紹伊古21日晚下令，派出俄軍警護(hù)送烏克蘭一支空降旅撤離克里米亞半島。他說(shuō)，普京責(zé)成俄軍保障烏軍隊(duì)攜帶或乘坐自己的裝備撤離。

　　俄羅斯國(guó)家杜馬、即議會(huì)下院國(guó)防委員會(huì)主席弗拉基米爾?科莫耶多夫21日說(shuō)，由克里米亞當(dāng)?shù)厝私M成的“自衛(wèi)隊(duì)”將接受整編，并入俄軍，劃歸俄羅斯南部軍區(qū)。

　　俄接管多處基地及軍艦

　　俄軍21日接管距離克里米亞首府辛菲羅波爾大約25公里的佩列瓦利諾耶軍事基地，在大門口升起俄羅斯國(guó)旗。

　　法新社援引一名烏克蘭士兵的話報(bào)道，這座克里米亞最大的烏軍基地駐扎大約1000名官兵，其中兩成人繼續(xù)留守，四成已經(jīng)決定加入俄軍，其余人將離開(kāi)克里米亞。

　　在別利別克空軍基地，烏克蘭士兵三三兩兩離開(kāi)基地，一些人把背包和家用物品裝上汽車。謝爾蓋是決定留下的士兵之一�！拔覀円呀�(jīng)與家人道別。我們哭了，但是已經(jīng)做好準(zhǔn)備，”他說(shuō)道，同時(shí)用一根手指頂著前額，做出開(kāi)槍的姿勢(shì)。

　　俄軍和親俄武裝20日在塞瓦斯托波爾港控制“捷爾諾波爾”號(hào)和另外兩艘烏克蘭軍艦�！敖轄栔Z波爾”號(hào)艦長(zhǎng)召集全體艦員，向他們致謝，然后允許他們自由離開(kāi)。

　　21日,鋒速達(dá)通風(fēng)降溫系統(tǒng)公司有著10多年的通風(fēng)降溫風(fēng)機(jī)產(chǎn)品制造經(jīng)驗(yàn)，鋒速達(dá)產(chǎn)品系列有廠房負(fù)壓風(fēng)機(jī)、鋒速達(dá)降溫風(fēng)機(jī)、鋒速達(dá)通風(fēng)型降溫風(fēng)機(jī)、鋒速達(dá)靜音型降溫風(fēng)機(jī)、鋒速達(dá)加強(qiáng)型降溫風(fēng)機(jī)、鋒速達(dá)方型降溫風(fēng)機(jī)、鋒速達(dá)喇叭型降溫風(fēng)機(jī)、鋒速達(dá)玻璃鋼降溫風(fēng)機(jī)、鋒速達(dá)降溫風(fēng)機(jī)專用水簾、鋒速達(dá)環(huán)�？照{(diào)、鋒速達(dá)降溫風(fēng)機(jī)配件等。廣泛應(yīng)用于禽畜養(yǎng)殖、花卉大棚、高科技農(nóng)業(yè)示范園以及工業(yè)廠房、倉(cāng)庫(kù)等場(chǎng)所的通風(fēng)換氣、溫度調(diào)控。所有產(chǎn)品都經(jīng)過(guò)嚴(yán)格質(zhì)量檢驗(yàn)，保證產(chǎn)品技術(shù)過(guò)硬，工藝精良，質(zhì)量可靠。產(chǎn)品以低廉的運(yùn)營(yíng)成本、良好的性能、穩(wěn)定可靠的質(zhì)量，得到了廣大客戶的一致好評(píng)，并銷往全國(guó)各地。同時(shí)本公司承接規(guī)劃：降溫風(fēng)機(jī)工程、降溫風(fēng)機(jī)水簾通風(fēng)降溫系統(tǒng)、環(huán)�？照{(diào)降工程、無(wú)塵室通風(fēng)工程、工廠車間降溫工程。，俄羅斯海軍旗在“捷爾諾波爾”號(hào)上飄揚(yáng)。一名22歲的水兵向法新社說(shuō)，數(shù)周來(lái)，“捷爾諾波爾”號(hào)沒(méi)有收到任何來(lái)自基輔的命令。艦長(zhǎng)“不想引發(fā)一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)”，所以一直沒(méi)有下令開(kāi)火�！拔也还侄砹_斯人，我們被自己的政府拋棄了�！边@名水兵說(shuō)。

　　塞瓦斯托波爾一所海軍軍校20日降下烏克蘭旗幟，升起俄羅斯旗。

　　21日，烏克蘭海軍旗艦“斯拉武季奇”號(hào)仍被封鎖在塞瓦斯托波爾港。

　　□講述

　　“傻子才不怕留在基輔”

　　佩列瓦利諾耶鎮(zhèn)居民大約2300人。社區(qū)中心官員加琳娜?伊萬(wàn)諾芙娜說(shuō)，大約500人已經(jīng)登記申領(lǐng)俄羅斯護(hù)照。按照社區(qū)中心主任希維拉娜?克里斯卡婭的說(shuō)法，鎮(zhèn)上“所有人”都愿意申領(lǐng)俄羅斯護(hù)照。

　　當(dāng)?shù)鼐用癜驳铝?雷賓用最快速度申領(lǐng)了護(hù)照。這名烏軍退役上校退休金為每月大約2000格里夫尼亞(約合190美元)。他被告知，按照俄羅斯的規(guī)定，他的退休金將是現(xiàn)在的三倍。

　　在塞瓦斯托波爾郊外一處“自衛(wèi)軍”指揮部，數(shù)十名烏軍士兵21日登記注冊(cè)。名為馬克西姆的小伙子曾是警察，在首都基輔解放廣場(chǎng)與當(dāng)時(shí)的反政府示威者對(duì)峙3個(gè)月。他正在學(xué)習(xí)軍醫(yī)知識(shí)，打算加入俄軍。

　　回憶在基輔的日子，馬克西姆心有余悸：“只有傻子才不害怕留在那里。

　　那以后，我決定再也不在基輔當(dāng)差�！�

　　被問(wèn)及是否對(duì)“變節(jié)”感到內(nèi)疚，他回答：“是。但是，我首先是醫(yī)生，其次才是軍人。”

　　“捷爾諾波爾”號(hào)的一名年輕水兵說(shuō)，如果加入俄軍，他可能被派往遠(yuǎn)離烏克蘭的地區(qū)服役；如果離開(kāi)克里米亞，則可能按逃兵遭懲處。因此，他打算留在克里米亞，上大學(xué)，然后移民歐洲。

　　□反應(yīng)

　　烏與歐盟簽聯(lián)系國(guó)協(xié)定

　　烏克蘭總理阿爾謝尼?亞采紐克與歐洲理事會(huì)主席赫爾曼?范龍佩、歐盟委員會(huì)主席若澤?曼努埃爾?巴羅佐以及出席當(dāng)天歐盟峰會(huì)的成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人21日共同簽署聯(lián)系國(guó)協(xié)定政治部分條款。

　　歷經(jīng)多年協(xié)商，烏克蘭先前準(zhǔn)備與歐盟簽署聯(lián)系國(guó)協(xié)定，準(zhǔn)許烏克蘭加入以歐盟為主體、包含挪威等非歐元國(guó)家在內(nèi)的自由貿(mào)易區(qū)。這一協(xié)定也被視作烏克蘭加入歐盟的第一步。

　　不過(guò)，因擔(dān)心烏克蘭與歐盟建立自由貿(mào)易區(qū)會(huì)給本國(guó)東部工業(yè)區(qū)帶來(lái)負(fù)面影響,鋒速達(dá)通風(fēng)降溫系統(tǒng)公司有著10多年的通風(fēng)降溫風(fēng)機(jī)產(chǎn)品制造經(jīng)驗(yàn)，鋒速達(dá)產(chǎn)品系列有廠房負(fù)壓風(fēng)機(jī)、鋒速達(dá)降溫風(fēng)機(jī)、鋒速達(dá)通風(fēng)型降溫風(fēng)機(jī)、鋒速達(dá)靜音型降溫風(fēng)機(jī)、鋒速達(dá)加強(qiáng)型降溫風(fēng)機(jī)、鋒速達(dá)方型降溫風(fēng)機(jī)、鋒速達(dá)喇叭型降溫風(fēng)機(jī)、鋒速達(dá)玻璃鋼降溫風(fēng)機(jī)、鋒速達(dá)降溫風(fēng)機(jī)專用水簾、鋒速達(dá)環(huán)保空調(diào)、鋒速達(dá)降溫風(fēng)機(jī)配件等。廣泛應(yīng)用于禽畜養(yǎng)殖、花卉大棚、高科技農(nóng)業(yè)示范園以及工業(yè)廠房、倉(cāng)庫(kù)等場(chǎng)所的通風(fēng)換氣、溫度調(diào)控。所有產(chǎn)品都經(jīng)過(guò)嚴(yán)格質(zhì)量檢驗(yàn)，保證產(chǎn)品技術(shù)過(guò)硬，工藝精良，質(zhì)量可靠。產(chǎn)品以低廉的運(yùn)營(yíng)成本、良好的性能、穩(wěn)定可靠的質(zhì)量，得到了廣大客戶的一致好評(píng)，并銷往全國(guó)各地。同時(shí)本公司承接規(guī)劃：降溫風(fēng)機(jī)工程、降溫風(fēng)機(jī)水簾通風(fēng)降溫系統(tǒng)、環(huán)保空調(diào)降工程、無(wú)塵室通風(fēng)工程、工廠車間降溫工程。，烏克蘭政府和歐盟當(dāng)天僅簽署了政治部分條款。歐盟領(lǐng)導(dǎo)人已達(dá)成共識(shí)，尋求在烏克蘭5月選舉后正式簽署經(jīng)濟(jì)部分條款。

　　歐安組織向?yàn)跖捎^察團(tuán)

　　歐洲安全與合作組織(歐安組織)常設(shè)理事會(huì)21日在維也納召開(kāi)關(guān)于烏克蘭問(wèn)題特別會(huì)議，決定向?yàn)蹩颂m派出由100名文職人員組成的特別國(guó)際觀察團(tuán)，幫助緩解緊張局勢(shì)，促進(jìn)和平、穩(wěn)定和安全。

　　首批觀察團(tuán)成員將在24小時(shí)內(nèi)動(dòng)身，他們將被派駐烏克蘭西部、南部和東部地區(qū)。觀察團(tuán)派駐期限是半年，人數(shù)可以擴(kuò)大到最多500人。

　　□聚焦

　　網(wǎng)傳俄制裁美歐航天員美評(píng)估對(duì)俄發(fā)動(dòng)機(jī)依賴

　　中國(guó)微博客中近日流傳一則消息：“俄宣布對(duì)歐美航天進(jìn)行反制裁，拒發(fā)簽證。歐美在國(guó)際空間站上的宇航員被禁止通過(guò)俄領(lǐng)土重返地球，意味著美國(guó)沒(méi)有恢復(fù)載人航天運(yùn)輸能力前，他們只能在空間站待著……”

　　一些專家認(rèn)為，烏克蘭局勢(shì)現(xiàn)階段不大可能影響美俄在國(guó)際空間站等太空領(lǐng)域合作。不過(guò)，五角大樓21日宣布，正重新評(píng)估美方對(duì)俄羅斯運(yùn)載火箭發(fā)動(dòng)機(jī)的依賴是否對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成潛在風(fēng)險(xiǎn)。

　　不可能放棄俄發(fā)動(dòng)機(jī)

　　美國(guó)軍方自1995年以來(lái)使用“宇宙神5”(又譯“阿特拉斯”)型運(yùn)載火箭把美國(guó)空軍和其他部門的衛(wèi)星送入太空，而這種火箭的發(fā)動(dòng)機(jī)為俄羅斯制造。

　　五角大樓發(fā)言人莫琳?舒曼說(shuō)：“鑒于當(dāng)前形勢(shì)，國(guó)防部(本周)指示空軍進(jìn)行額外的重新評(píng)估，以確保我們完全了解我國(guó)‘宇宙神5’型運(yùn)載火箭使用俄產(chǎn)RD-180型發(fā)動(dòng)機(jī)的影響，包括供應(yīng)中斷時(shí)的影響�！�

　　一些國(guó)防部官員說(shuō)，五角大樓對(duì)美軍來(lái)自外國(guó)的供應(yīng)鏈進(jìn)行定期檢查，評(píng)估潛在風(fēng)險(xiǎn)，盡管如此，鑒于烏克蘭危機(jī)，國(guó)防部長(zhǎng)查克?哈格爾還是下達(dá)這一新命令。

　　一名不愿公開(kāi)姓名的國(guó)防部官員說(shuō)，重新評(píng)估不大可能導(dǎo)致發(fā)射項(xiàng)目發(fā)生任何重大變化，或者放棄使用俄制發(fā)動(dòng)機(jī)。

　　舒曼說(shuō)，先前的檢查過(guò)后，美方儲(chǔ)存了一批俄制火箭發(fā)動(dòng)機(jī)，現(xiàn)有存量可供使用兩年。如果放棄使用俄制發(fā)動(dòng)機(jī)的“宇宙神5”火箭，需要多至5年時(shí)間和10億美元來(lái)找到替代品。

　　美俄太空合作不會(huì)停

　　美國(guó)在太空領(lǐng)域?qū)Χ砹_斯的另一依賴是，要把宇航員送往國(guó)際空間站和接回地球，需要使用俄“聯(lián)盟”系列宇宙飛船。法新社22日援引美國(guó)國(guó)家航空航天局(NASA)發(fā)言人的話報(bào)道，美國(guó)現(xiàn)階段需為每一名美國(guó)宇航員往返空間站向俄方支付平均7070萬(wàn)美元。

　　美國(guó)航天飛機(jī)編隊(duì)2011年退役后，美國(guó)失去

　　把宇航員送入近地軌道的運(yùn)載工具，而商業(yè)宇宙飛船預(yù)計(jì)2017年前無(wú)法投入使用，只能依賴“聯(lián)盟”飛船。這是美國(guó)無(wú)法切斷與俄羅斯在太空領(lǐng)域關(guān)系的關(guān)鍵原因。

　　但是，NASA在一份聲明中說(shuō)，可以預(yù)見(jiàn)，美俄在太空領(lǐng)域的關(guān)系不會(huì)改變，相信雙方“將繼續(xù)密切合作，正如它們經(jīng)歷過(guò)美俄關(guān)系的起起伏伏那樣”。

　　本版據(jù)新華社鐘欣
　　廣州在農(nóng)歷新年前推出的愛(ài)嬰島，在短短48天里接收了262個(gè)棄嬰后，近日終因超負(fù)荷而被迫喊停。消息出來(lái)后，惋惜者有之，批評(píng)者亦有之。其實(shí)，廣州此番叫停愛(ài)嬰島，深層次原因是財(cái)政分權(quán)之下社會(huì)福利全部由地方埋單。事件引來(lái)的諸多爭(zhēng)議，不啻是當(dāng)下很多公共服務(wù)拓展不暢的縮型，值得社會(huì)深刻反思。

　　廣州愛(ài)嬰島遇上了洼地效應(yīng)，原因是周邊城市，甚至鄰近省份幾乎都沒(méi)有推出同類型的棄嬰接收機(jī)制。例如日前佛山就表示要在充分準(zhǔn)備之后才能設(shè)立愛(ài)嬰島，看到這則新聞，很多人可能才反應(yīng)過(guò)來(lái)，即使是與廣州“同城”的佛山也尚未有同類措施。如此形勢(shì)之下，周邊地區(qū)的棄嬰都被送到了廣州，又何足為奇？廣州因此喊停愛(ài)嬰島，似乎便應(yīng)得到更多的體諒：先不論廣州市政府的意愿和財(cái)力如何，要一個(gè)城市獨(dú)力接收整個(gè)華南的棄嬰，起碼對(duì)廣州的納稅人而言并不很合理。

　　廣州成為棄嬰“洼地”，使社會(huì)輿論把矛頭指向了其它尚未推出愛(ài)嬰島的華南城市。這背后的假設(shè)是，如果各地都設(shè)立了愛(ài)嬰島，接收本地棄嬰，壓力便能分擔(dān)。然而，存在即合理，很多城市為何像佛山那樣能拖就拖？原因是包括孤兒撫養(yǎng)在內(nèi)的一系列社會(huì)福利措施，全部都是地方政府的純支出項(xiàng)目，相比投資路橋基建等能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)回報(bào)或創(chuàng)造稅收的工程，社會(huì)福利做多了是政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，即使做得好也難以轉(zhuǎn)化為政績(jī)。試問(wèn)有多少官員會(huì)因?yàn)榘仰姽牙先撕蜌堈瞎聝赫疹櫟煤枚�獲得晉升？在官員晉升機(jī)制不改變，地方政府仍以創(chuàng)收而不是服務(wù)公眾為優(yōu)先考慮的當(dāng)下，主動(dòng)開(kāi)設(shè)愛(ài)嬰島的誘因何來(lái)？

　　事實(shí)上，愛(ài)嬰島遭遇的尷尬，與公辦中小學(xué)難以招收非戶籍學(xué)生，或公租房難以惠及外來(lái)打工者的困境同出一轍。自從上世紀(jì)九十年代初分稅制改革后，財(cái)權(quán)上收，事權(quán)下放。尤其在沿海省份，純支出的公共服務(wù)幾乎都完全由地方政府埋單。公共管理學(xué)界在討論隨遷子女入學(xué)問(wèn)題上經(jīng)常說(shuō)的“磁鐵效應(yīng)”，與廣州愛(ài)嬰島遇上的“洼地效應(yīng)”是同一個(gè)道理：如果某個(gè)城市以一己之財(cái)力，先跑出來(lái)“宴客”（不以戶籍為界向任何有需要的群體提供服務(wù)），必然會(huì)把沉甸甸的支出壓力都吸過(guò)來(lái)，讓自己喘不過(guò)氣。由此看來(lái)，解決之道一目了然：既然中央政府把稅收了上去，自然就應(yīng)承擔(dān)起這些全民社會(huì)福利項(xiàng)目的融資責(zé)任，例如折合地方物價(jià)水平按人頭給每個(gè)棄嬰劃撥資助，甚至應(yīng)同時(shí)按接收機(jī)構(gòu)的院舍規(guī)模增設(shè)人員編制，問(wèn)題便可迎刃而解，也符合事權(quán)與財(cái)權(quán)對(duì)等原則。但是，眾所周知的原因，在可見(jiàn)的一段時(shí)期內(nèi)，這只能是一種遙不可及的理想狀態(tài)。

　　接收孤兒（無(wú)論是否殘障），應(yīng)是任何文明社會(huì)最基本的社會(huì)救助責(zé)任。廣州推出愛(ài)嬰島因此值得贊賞，獨(dú)力難支之下不得不叫停，委實(shí)讓人遺憾。如果廣州的案例使任何正打算推出愛(ài)嬰島的城市望而卻步，這便是人道主義的一闋挽歌。然而，在社會(huì)福利服務(wù)融資責(zé)任仍未理順的今天，這類措施何時(shí)能重見(jiàn)天日，實(shí)在難以讓人樂(lè)觀。（編輯 劉曉忠）

　　作者：陳永杰



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