給亞投行西方成員國(guó)的5條建議 【亞投行意向創(chuàng)始成員國(guó)的申請(qǐng)已經(jīng)關(guān)上了大門(mén)，西方世界的主要強(qiáng)國(guó)與美國(guó)、日本首次分處大門(mén)內(nèi)外，具有鮮明的歷史意義。美國(guó)顯然還想爭(zhēng)取加入者的支持，通過(guò)各種途徑發(fā)出信號(hào)。本文作者曾代表美國(guó)常駐亞開(kāi)行，其文章或可視為信號(hào)之一。雖然不乏對(duì)中國(guó)將來(lái)政策的妄自揣測(cè)，但其在亞開(kāi)行的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我們也有所啟示。觀察者網(wǎng)翻譯全文，以資讀者參考�！� 本周二是申請(qǐng)加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行），成為其意向創(chuàng)始成員國(guó)的最后一天。西方國(guó)家將世界銀行視為二戰(zhàn)后金融體系的一根支柱，亞投行則不同，北京希望創(chuàng)造由亞洲引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)新秩序。 美國(guó)的外交手腕未能阻止盟國(guó)加入這個(gè)新的多邊開(kāi)發(fā)銀行。首先是英國(guó)，隨后，德國(guó)、法國(guó)、意大利，都提交了申請(qǐng)，無(wú)視奧巴馬政府對(duì)于治理結(jié)構(gòu)和貸款標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)切。與此同時(shí)，加入亞投行會(huì)加強(qiáng)這些同盟國(guó)與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，為這些國(guó)家的企業(yè)帶來(lái)新的商機(jī)。 這些西方國(guó)家成員宣稱，他們會(huì)從內(nèi)部著手，建立一個(gè)更公正、有效、透明的機(jī)構(gòu)。如果這些西方國(guó)家是真心誠(chéng)意，那么他們需要謹(jǐn)記下面這幾點(diǎn)。 有多少人，就有多少權(quán)力。作為美國(guó)駐亞洲開(kāi)發(fā)銀行代表，以及亞開(kāi)行董事，我見(jiàn)證了這個(gè)由日本主導(dǎo)的機(jī)構(gòu)中的管理層和員工，如何一步步削弱、拖延美國(guó)、歐洲股東的議案。 亞投行成員國(guó)必須汲取日本、歐洲、和美國(guó)過(guò)去的工作模式，并加以改進(jìn)。亞投行未來(lái)投入多少預(yù)算雇傭環(huán)境評(píng)估、拆遷安置方面的專家，配置怎樣的人力資源結(jié)構(gòu)，就表明它的工作重心究竟落在何處。 標(biāo)準(zhǔn)很重要。有考核，才有管理。中國(guó)已經(jīng)表明立場(chǎng)，亞投行不會(huì)像亞開(kāi)行和世行那樣過(guò)度官僚化，被過(guò)度繁瑣的審核、評(píng)估所困。歐洲成員國(guó)會(huì)希望看到，既有的多邊開(kāi)發(fā)銀行究竟有哪些規(guī)則和程序會(huì)被亞投行采納，哪些會(huì)被摒棄。 績(jī)效必須通過(guò)一個(gè)體系來(lái)完善以便評(píng)估結(jié)果，如這個(gè)新的銀行機(jī)構(gòu)放款多少、多大、多快。一個(gè)獨(dú)立的評(píng)估部門(mén)應(yīng)該向亞投行董事會(huì)報(bào)告，而不是向銀行管理部門(mén)報(bào)告。如果出現(xiàn)了違反標(biāo)準(zhǔn)的情況，不論嚴(yán)重與否，都需要一個(gè)真正獨(dú)立的評(píng)估部門(mén)，以及針對(duì)借款人和銀行的問(wèn)責(zé)程序。 也有這樣的例子，一些借貸國(guó)——包括中國(guó)在內(nèi)——破壞或無(wú)視亞開(kāi)行的合規(guī)審查工作。曾有個(gè)案例，中國(guó)拒絕允許亞開(kāi)行員工在福州的調(diào)查。亞投行成員國(guó)將會(huì)需要去爭(zhēng)取進(jìn)入評(píng)估系統(tǒng)的資格。 別被美好承諾給騙了。據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，中國(guó)承諾放棄在亞投行的否決權(quán)，以便讓那些搖擺不定的歐洲國(guó)家加入。亞開(kāi)行的教訓(xùn)很簡(jiǎn)單，不管否決權(quán)多明確，還是錢說(shuō)了算，持股人誰(shuí)投錢多誰(shuí)就最有影響力。亞開(kāi)行有時(shí)會(huì)被嘲笑是“橡皮圖章”，雖然亞開(kāi)行董事會(huì)的決策需要經(jīng)過(guò)一致同意，但幾乎總是拿到什么就批準(zhǔn)什么。雖然日本只有16%的股份，但卻是亞開(kāi)行的主要控制者。 亞投行可能也和亞開(kāi)行沒(méi)什么兩樣，作為主要持股方，中國(guó)說(shuō)了算。小股東們要爭(zhēng)取獲得影響決策和放貸的手段，以免“橡皮圖章”董事會(huì)放水。 從高層開(kāi)始透明化。包括防止腐敗和回避利益沖突。亞開(kāi)行前副行長(zhǎng)金立群，現(xiàn)在也是亞投行的臨時(shí)秘書(shū)長(zhǎng)，他經(jīng)常為支持私營(yíng)部門(mén)和PPP模式（公司合作的融資模式）辯護(hù)。這可能會(huì)是亞投行的發(fā)展方向。 亞投行可以向世行和亞開(kāi)行表明，什么才是真正的透明化運(yùn)作，但前者必須為管理層指定金融公開(kāi)細(xì)則。習(xí)近平主席正在開(kāi)展反腐工作，亞投行可以再接再厲，宣布董事會(huì)、管理層和員工不會(huì)直接從本機(jī)構(gòu)決策中受益。另外，還需要嚴(yán)格限制“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，防止亞投行離職員工搖身一變，成為拿著高薪的機(jī)構(gòu)顧問(wèn)。 保護(hù)性條款很重要。亞開(kāi)行有過(guò)承諾，任何個(gè)人都不會(huì)因?yàn)樵撔械耐顿Y項(xiàng)目而遭受利益損失，也就是說(shuō)，任何利益受損方都會(huì)拿到補(bǔ)償。對(duì)于任何一個(gè)多邊開(kāi)發(fā)銀行來(lái)說(shuō)，這都是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)，無(wú)論董事會(huì)、管理層再怎么善良。因?yàn)�，需要（針�?duì)弱勢(shì)群體的）保護(hù)性條款，以及定期的審查，亞投行的小股東也應(yīng)該盡可能地發(fā)出自己的聲音。 美國(guó)副財(cái)長(zhǎng)內(nèi)森·希茨（Nathan Sheets）呼吁支持世行和亞開(kāi)行的“久經(jīng)時(shí)間考驗(yàn)的高標(biāo)準(zhǔn)”。中國(guó)則闡明，那些標(biāo)準(zhǔn)在亞投行需要討論，現(xiàn)行機(jī)構(gòu)并非優(yōu)良治理的模范典型。 中國(guó)相信，“亞洲方式”將在亞投行取得實(shí)效。歐洲和其他小股東需要努力找到平衡點(diǎn)。世行和亞開(kāi)行有待改進(jìn)，但過(guò)往的經(jīng)驗(yàn)也很有價(jià)值。 （本文原載《華爾街日?qǐng)?bào)》網(wǎng)站2016年3月30日，原標(biāo)題If the West Is Serious About the AIIB，觀察者網(wǎng)朱新偉、夏雪妮/譯）
黑龍江城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)管理辦法將施行 　　省政府日前公布了《黑龍江省城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)管理辦法》，該《辦法》將于5月1日起施行。 　　《辦法》規(guī)定，按照不高于同類地段、同品質(zhì)住房市場(chǎng)租金70%的比例確定公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)特困救助戶住房困難家庭、享受最低生活保障住房困難家庭、低收入住房困難家庭、中等偏下收入住房困難家庭不同情況，實(shí)行差別化租金。對(duì)符合條件的特困救助戶住房困難家庭，應(yīng)當(dāng)減免租金。 　　《辦法》明確，新建公共租賃住房單套建筑面積不得超60平方米，最低保障戶型單套建筑面積不得小于40平方米。公共租賃住房保障對(duì)象為城鎮(zhèn)中等偏下和低收入住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員家庭。符合住房保障對(duì)象條件的每一家庭只能申請(qǐng)一套公共租賃住房。 　　《辦法》規(guī)定，公共租賃住房配租實(shí)行輪候制度，輪候期限不得超過(guò)5年。租賃期滿需要續(xù)租的，承租人應(yīng)當(dāng)在合同期滿前3個(gè)月內(nèi)重新提出申請(qǐng)，安居工程管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)其是否仍然符合保障條件予以審核。承租人無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月以上閑置公共租賃住房；轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者擅自調(diào)換所承租公共租賃住房，改變所承租公共租賃住房用途；損毀、破壞所承租的公共租賃住房拒不賠償，或者擅自裝修、改變房屋結(jié)構(gòu)和配套設(shè)施，拒不恢復(fù)原狀；利用公共租賃住房從事違法活動(dòng)，由安居工程管理部門(mén)責(zé)令改正，并處1000元以下罰款；有違法所得的，處違法所得3倍以下罰款，但是最高不超過(guò)3萬(wàn)元；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。此外，若承租人無(wú)正當(dāng)理由、累計(jì)6個(gè)月未繳納租金，或以弄虛作假等不正當(dāng)手段取得公共租賃住房，將被收回公共租賃住房。

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