李連杰2011年拍攝好萊塢大片《浴血任務2》時，26歲的替身劉坤在一場爆破戲中不幸身亡，近日傳出電影公司竟只支付2.5萬美金(約15萬元人民幣)給家屬當作賠償。

　　26歲的劉坤是名特技演員，2011年擔任李連杰在《浴血任務2》中的替身,冷風機維修，沒料到拍攝一組橡皮艇在湖面爆炸的鏡頭時，因為引爆的時間點出了差錯，導致他傷勢過重不幸身亡。劉坤家屬不滿劇組沒有做好安全措施，告上法院討公道。

　　當時消息傳回中國后，引起不少影人關注,玻璃鋼屋頂風機，陳坤、釋小龍等藝人也在微博上發(fā)文悼念。近日法院判決出爐，判處電影公司須支付2.5萬美金賠償死者家屬，讓不少網(wǎng)友相當不滿，認為法官竟認為一條人命只值15萬人民幣，根本就是在家屬的傷口上再度撒鹽。也有網(wǎng)友在網(wǎng)上喊話：李連杰一條命只值15萬，你怎么看？

制圖/李曉軍 　

　　權力清單不能只掛在網(wǎng)上給人看

　　訪國務院法制辦政府法制協(xié)調司司長趙振華

　　中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，引發(fā)社會廣泛關注與熱議。

　　一紙掌權者“亮出家底”的權力清單，其意義不止于厘清權責，在依法治國的宏大系統(tǒng)工程中，它更有著牽一發(fā)而動全身的功能。法治政府、透明政府、廉潔政府、服務型政府的建設，莫不與此相關。

　　這也注定了權力清單的推行是一項并不簡單的系統(tǒng)工程。就權力清單將給社會帶來的變化，推行中可能遭遇的阻礙及配套機制建設等，《法制日報》記者專訪了國務院法制辦政府法制協(xié)調司司長趙振華。中央編辦與國務院法制辦是這項工作的共同牽頭單位。

　　地方政府部門先行推行

　　記者：權力清單為何先從地方政府工作部門推行？針對國務院部門可有確定的時間表？

　　趙振華：地方政府部門是地方行政職權的主要實施機關，直接面對人民群眾，是政府全面正確履行職權的主要實施機關，直接面對人民群眾，是政府全面履行法定職能的關鍵。通過對地方政府部門法定職責的梳理，將行政權力的具體項目、法定依據(jù)、行使主體、運行流程和相應的責任以清單的形式列出來向社會公布，有利于明晰權力和責任，接受社會監(jiān)督，保障行政權力在陽光下依法嚴格規(guī)范運行。

　　在國務院部門的推行工作也在研究部署。早在2014年3月，國務院60個部門就已集體公布了行政審批事項方面的權力清單。而全面的權力清單公布，根據(jù)目前擬定的方案，將選取個別部門先行試點，然后再全面推行。

　　簡政放權已經奠定基礎

　　記者：在此之前，權力清單在地方上是否已開始了先行先試？這次從中央層面發(fā)布文件推行權力清單，有著怎樣的背景？

　　趙振華：那個時候有的還不叫權力清單，而是各地政府及其部門基于行政執(zhí)法責任制的推行，梳理行政執(zhí)法依據(jù)、行政執(zhí)法主體和執(zhí)法流程，編制和公布行政執(zhí)法項目清單。這是按照2004年國務院印發(fā)的《全面推進依法行政實施綱要》的要求，為嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為所做的。之后有些地方逐步擴大清單范圍，將其他行政職權也納入清單，開始稱為權力清單,濕簾空調，并向社會公布。這項工作在一些地方取得一定成效，但是也存在著地方推行狀況不平衡、不規(guī)范等問題。

　　2013年3月新一屆國務院組成以來，根據(jù)中央部署，在新一輪機構改革和政府職能轉變工作中，提出深入推進行政審批制度改革，大力簡政放權，加強政府自身建設，進一步規(guī)范行政權力運行的要求，目前已經先后取消和調整7批共800多項國務院部門行政審批等事項，及時提請修改相關法律22部，修改和廢止行政法規(guī)66部，督促地方和部門修改和廢止了一批規(guī)章和規(guī)范性文件，極大激發(fā)了市場和社會創(chuàng)造活力。

　　這次國務院下發(fā)《指導意見》，就是在簡政放權的基礎上，堅持放管結合，督促地方政府全面履行法定職責，全面實行政務公開，確保行政行為都要于法有據(jù)，任何政府部門不得法外設權。

　　從知道大數(shù)到精確掌握

　　記者：推行權力清單制度，對于行政機關與社會公眾將帶來哪些實質性的影響？

　　趙振華：對于行政機關而言,降溫水簾，推行權力清單制度就是要摸清家底，明晰職責，規(guī)范權力運行。行政機關對于自己有什么職責，很多都只是知道個“大數(shù)”，并不精確掌握�，F(xiàn)在就要按照法律規(guī)定一條一條地捋出來。通過梳理，知道自己都有哪些權力，相應有哪些責任，哪些事有權去管、必須去管，該管的事由哪一家部門管，按照什么程序和流程管，管不好應當承擔哪些責任，所謂“法無授權不可為，法定職責必須為，有權必有責”。

　　對于社會公眾而言，可以據(jù)此知道行政機關的權力邊界，便于群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。企業(yè)和群眾知曉行政機關都在管哪些事，哪些事不需要行政機關管，辦事和維權找哪一個部門，都需要哪些手續(xù)，多久才能辦完，部門不履行職責、任意執(zhí)法承擔哪些責任，找哪一級機關反映，所謂“法無禁止可以為，合法權益要維護，違法行政必追究”。

　　公布權力清單和責任清單就是要把行政權力關進制度的籠子里，促進和監(jiān)督行政機關依法全面履行職責，約束行政行為，防止權力任性，提高行政效率，增強政府治理能力，更好地全心全意為人民服務。

　　經黨委政府確認后公布

　　記者：權力清單制度在推行中可能遇到哪些阻礙或困難？比如，政府部門在梳理權力中必然涉及“減權”，如同“自我割肉”，這是否構成一定阻力？

　　趙振華：推行權力清單制度首先要求權力做減法，在梳理中要做到該取消的取消，該下放的下放，自己無權減的要報上級有權部門減，需要修改法律法規(guī)的應依照法定程序提請修改。削權確實可能存在阻力，但目前從對各地動員的情況來看，比較樂觀。各地對此從認識上、組織上都做好了充分準備。

　　而且，根據(jù)規(guī)定，各地方政府工作部門按照統(tǒng)一的審核標準審查后，要經同級黨委和政府確認后方能向社會公布。公布的清單要包括職權名稱、編碼、類型、依據(jù)、行使主體、流程圖和監(jiān)督方式等，確保每一個環(huán)節(jié)都有明確的承辦機構、辦理要求、辦理時限、承辦責任。

　　權力清單制度推行中的最大困難，是對權力本身的界定還存在標準不統(tǒng)一、理解不一、地方上把握不準的問題。下一步，還需通過梳理歸納、分析核對、總結交流等工作加強指導，建立統(tǒng)一的標準。

　　另外一個難點是權力與責任的對應問題。如何明確與權力相對應的責任，還需要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，結合各部門的職責進一步研究與確定。

　　健全規(guī)范權力運行制度

　　記者：如何將權力清單制度落到實處？

　　趙振華：梳理、編制和公布權力清單只是萬里長征走完了第一步，關鍵在于嚴格落實、認真執(zhí)行。

　　推行權力清單制度，不能說一套做一套，只把權力清單貼在墻上、掛在網(wǎng)上給人看，要切實運行起來，加強日常監(jiān)督檢查和考核評價，堅決糾正和查處不作為、亂作為、任性作為等問題，要讓權力清單和責任清單真正發(fā)揮作用。

　　推行權力清單制度，將引起一系列連鎖反應，各級地方政府要以推行權力清單制度為基礎、為契機，建立健全規(guī)范權力運行的各項制度，完善行政執(zhí)法人員資格管理、行政裁量權基準、重大行政執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法全過程記錄等制度，不斷優(yōu)化權力運行。有些制度還需要在總結地方經驗的基礎上統(tǒng)一作出規(guī)定。(本報記者張維)

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