據(jù)權(quán)威人士25日透露,業(yè)界期待的新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃出臺(tái)時(shí)間可能延后,預(yù)計(jì)至少要等到春節(jié)之后方能出臺(tái)。目前該規(guī)劃的最新修改版本尚未上報(bào)國務(wù)院,進(jìn)口水簾,仍在國家發(fā)改委層面進(jìn)行審定,原因是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度超過此前預(yù)計(jì),有關(guān)部門不得不對(duì)該規(guī)劃原草案所提出的2020年新能源裝機(jī)容量等發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整,甚至個(gè)別發(fā)展目標(biāo)將有所提高。
    此前,有媒體報(bào)道稱,該規(guī)劃早在2009年初秋已經(jīng)上報(bào)國務(wù)院,預(yù)計(jì)很快頒布。但權(quán)威人士透露,哥本哈根會(huì)議后,國家對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位有了新的認(rèn)識(shí),加之2009年新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,按此速度發(fā)展,原有的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)有可能保守。因此,在該規(guī)劃原草案基礎(chǔ)上,這一版本的規(guī)劃有較大調(diào)整,不僅在具體指標(biāo)上,而且一些措辭、說法也將被修訂,以適應(yīng)新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的勢頭。
    根據(jù)該規(guī)劃原草案內(nèi)容,2020年我國風(fēng)電、太陽能光伏及核電運(yùn)行的總裝機(jī)容量將分別達(dá)到1.5億千瓦、2000萬千瓦和8000萬千瓦。相比2007年頒布的可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃與核電中長期發(fā)展規(guī)劃,新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)分別為原先規(guī)劃的5倍、11倍和2倍。
    有業(yè)內(nèi)人士建議,仍可把風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電裝機(jī)的目標(biāo)值上調(diào)。應(yīng)該將風(fēng)電裝機(jī)容量提高到2億千瓦。此外,太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的需求非常大,具備大規(guī)模建設(shè)的能力,可以將目標(biāo)設(shè)定為3000萬千瓦。
    但可再生能源學(xué)會(huì)相關(guān)人士持不同意見,認(rèn)為盡管我國已經(jīng)具備新能源發(fā)電的大規(guī)模建設(shè)能力,但由于新能源發(fā)電價(jià)格過高,必須由政府進(jìn)行補(bǔ)貼,如果新能源裝機(jī)規(guī)模目標(biāo)設(shè)定過高,政府的財(cái)政補(bǔ)貼力度跟不上,也沒辦法支持新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這位人士表示:“要從產(chǎn)業(yè)、政府、企業(yè)等多方面考慮,設(shè)定多大的目標(biāo)更為合適,這也是規(guī)劃內(nèi)容必須修改和調(diào)整的原因�！�

被列入美國301調(diào)查范圍的中國風(fēng)電行業(yè)，10月20日對(duì)美國貿(mào)易代表辦公室啟動(dòng)的這項(xiàng)調(diào)查表示強(qiáng)烈反對(duì)。中國風(fēng)能協(xié)會(huì)和部分企業(yè)駁斥了美方的各項(xiàng)指責(zé)，稱美國企業(yè)和公眾同樣受益于中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，中美加強(qiáng)國際合作才能實(shí)現(xiàn)共贏。

　　10月15日，美國貿(mào)易代表辦公室宣布，應(yīng)美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)9月9日提出的請求，在《1974年貿(mào)易法案》301條款的授權(quán)下，就中國影響綠色技術(shù)貿(mào)易和投資的法規(guī)、政策與措施展開調(diào)查，以裁定中國是否違反WTO的相關(guān)規(guī)定，并采取相應(yīng)救濟(jì)措施。這一舉措出臺(tái)之際，正值美國中期選舉的關(guān)鍵時(shí)期，被認(rèn)為帶有濃郁的政治色彩。

　　美方?jīng)Q定展開301調(diào)查后，中國商務(wù)部、國家能源局、中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)和相關(guān)企業(yè)，紛紛表示強(qiáng)烈反對(duì)。

　　在長達(dá)5800多頁的請?jiān)笗�中，美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)對(duì)中國綠色產(chǎn)業(yè)的政策和措施提出多項(xiàng)指責(zé)，涉及我國風(fēng)能、太陽能、高效電池和新能源汽車等行業(yè)，其指責(zé)主要包括中方控制關(guān)鍵原材料、要求外國投資者轉(zhuǎn)讓技術(shù)、歧視外國公司和產(chǎn)品、為國內(nèi)廠商提供大量補(bǔ)貼等。在重點(diǎn)領(lǐng)域之一的風(fēng)電行業(yè)中，美方認(rèn)為中國政府為國內(nèi)風(fēng)機(jī)制造商提供補(bǔ)貼、優(yōu)惠貸款等，并在風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)中歧視國外公司，導(dǎo)致美國企業(yè)向中國出口的風(fēng)機(jī)整機(jī)和關(guān)鍵零部件大幅下滑,彩鋼瓦車間高溫處理設(shè)備。

　　中國風(fēng)電業(yè)內(nèi)人士用“雞蛋里挑骨頭”、“只許州官放火,屋頂排風(fēng)機(jī)，不許百姓點(diǎn)燈”、“搬起石頭砸自己的腳”等多個(gè)俗語，表達(dá)對(duì)美方各種指責(zé)的強(qiáng)烈反對(duì)。

　　回應(yīng)指責(zé)

　　中國風(fēng)能協(xié)會(huì)秘書長秦海巖表示，美方對(duì)中國風(fēng)電政策的指責(zé)沒有道理。最近幾年外資在中國風(fēng)電市場的份額，盡管因廠商增多、競爭激烈而有所下降，但其絕對(duì)量保持了較大增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年前，外資企業(yè)在華累計(jì)安裝風(fēng)電機(jī)組54萬千瓦，但2005-2009年五年間外資企業(yè)在華新安裝的機(jī)組就達(dá)到535萬千瓦，是《可再生能源法》頒布前的10倍。其中美國企業(yè)GE截至2010年上半年，在華累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)量已達(dá)114萬千瓦，是其2005年8萬千瓦的10余倍。

　　與此同時(shí)，由于風(fēng)機(jī)中很多附加值高的關(guān)鍵零部件中國企業(yè)無法生產(chǎn)或不能滿足快速增長的市場需求，中國風(fēng)電整機(jī)企業(yè)的全球采購為風(fēng)電設(shè)備供應(yīng)鏈上的國外企業(yè)提供了廣闊市場空間。2009年，中國風(fēng)電設(shè)備供應(yīng)鏈零部件環(huán)節(jié)市場規(guī)模達(dá)到828億元人民幣，其中仍需依賴使用外資企業(yè)零部件部分的價(jià)值就達(dá)172億元，占整個(gè)市場規(guī)模的21%。

　　過去7年中，中國共舉行了多期國家級(jí)風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)，2005年前外資曾贏得多個(gè)項(xiàng)目，但此后從未中標(biāo)，外資群體在中國風(fēng)電市場的占有率從2005年的70%以上下降到2009年的13%左右。秦海巖表示，特許權(quán)招標(biāo)是公開公正的，外資之所以份額下降，主要是因?yàn)橄噍^中國風(fēng)電設(shè)備供應(yīng)商而言，國外風(fēng)電設(shè)備供應(yīng)商盡管在技術(shù)先進(jìn)性和可靠性上有一定優(yōu)勢，但其價(jià)格比國內(nèi)企業(yè)報(bào)價(jià)高出1000多元/千瓦，在售后服務(wù)的及時(shí)和快捷方面也不具優(yōu)勢。

　　此外，外資企業(yè)在風(fēng)機(jī)銷售中，對(duì)中國一些客戶的合理要求不予承諾，易導(dǎo)致客戶的權(quán)益無法得到保障；在一些招標(biāo)項(xiàng)目中，不能嚴(yán)格按照中國的投標(biāo)制度及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行投標(biāo)，對(duì)招標(biāo)文件中提出的商務(wù)和技術(shù)要求響應(yīng)性交叉，極易造成廢標(biāo)。這些也是其難以中標(biāo)的重要原因。

　　在補(bǔ)貼方面，中國近年為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在風(fēng)機(jī)制造的技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)給予了一定補(bǔ)貼，但數(shù)額較少，同時(shí)要求風(fēng)機(jī)企業(yè)自行配套更多比例的資金。華銳風(fēng)電副總裁陶剛指出，美國在指責(zé)中國提供補(bǔ)貼的同時(shí)，卻在直接或間接地補(bǔ)貼本國企業(yè)。僅在2009年，美國提供給國內(nèi)新能源企業(yè)的補(bǔ)貼就超過250億美元。

　　事實(shí)上，在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，以幫助其降低成本，可與常規(guī)能源競爭并被消費(fèi)者接受，是美國、日本、德國等多個(gè)國家的普遍做法。中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)指出，對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼最早是由美國開始實(shí)施的，而且補(bǔ)貼數(shù)額巨大，在美國投資的新能源企業(yè)獲得幾千萬的補(bǔ)貼在美國早已是公開的事實(shí)。

　　尋求共贏

　　美國此次計(jì)劃在90天時(shí)間內(nèi)完成相關(guān)調(diào)查，如果相關(guān)投訴被證明是有正當(dāng)理由的，則美國政府有可能尋求與中國進(jìn)行雙邊磋商，并可能向WTO提出針對(duì)中國的起訴。根據(jù)美國301條款，美國可以對(duì)它認(rèn)為是“不公平、不合理”的其他國家的貿(mào)易做法進(jìn)行調(diào)查，并可與有關(guān)國家政府協(xié)商，最后由總統(tǒng)決定采取提高關(guān)稅、限制進(jìn)口、停止有關(guān)協(xié)定等報(bào)復(fù)措施。

　　如果美國最終決定采取報(bào)復(fù)性措施，中國風(fēng)機(jī)制造業(yè)將受到?jīng)_擊，華銳風(fēng)電、金風(fēng)科技等龍頭企業(yè)在美國市場的拓展將面臨更大的挑戰(zhàn)。目前，國內(nèi)風(fēng)機(jī)企業(yè)的國際化之旅剛剛起步，2009年的出口量僅為20臺(tái)，出口到美國的風(fēng)機(jī)僅3臺(tái)。不過，金風(fēng)科技、華銳風(fēng)電、湘電風(fēng)能等企業(yè)都有計(jì)劃在美國選址建廠。

　　目前，全球前15大風(fēng)機(jī)制造商中的11家都已在美國設(shè)廠，尚未設(shè)廠的4家制造商全部是中國企業(yè)。

　　華銳風(fēng)電董事長韓俊良日前表示，中國風(fēng)機(jī)企業(yè)能否進(jìn)入美國市場，關(guān)鍵看我們的綜合競爭力，一是技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的競爭力，二是成本和價(jià)格的競爭力。此外，還要看美國的法律法規(guī)，它是一個(gè)成熟的市場，國內(nèi)外企業(yè)在美國都會(huì)有所成就。

　　事實(shí)上，如果中國風(fēng)機(jī)企業(yè)“走出去”因美方的301調(diào)查而受阻，美國企業(yè)和公眾也是受損者。

　　業(yè)界預(yù)測，中國企業(yè)的風(fēng)機(jī)設(shè)備出口到美國等國外市場，將同時(shí)帶去資金和技術(shù)，中外雙方都將受益。據(jù)美國美復(fù)能源有限公司董事長陳航介紹，根據(jù)美國風(fēng)能協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，每兆瓦風(fēng)機(jī)的產(chǎn)量，能產(chǎn)生5人年的工作機(jī)會(huì)。一家年產(chǎn)500臺(tái)風(fēng)機(jī)的企業(yè)，將帶動(dòng)1000人左右的直接就業(yè)，以及數(shù)倍的間接就業(yè)。如果中國企業(yè)進(jìn)入美國受阻，美國就無法獲得中國企業(yè)帶來的就業(yè)、稅收和質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的電力。

　　有人士認(rèn)為，美方啟動(dòng)301調(diào)查，反映出美國一些群體對(duì)對(duì)中國的緊張恐懼，而解決這一問題的唯一方法，就是讓自己更加強(qiáng)大。不過也有人士認(rèn)為，更現(xiàn)實(shí)的選擇是加強(qiáng)溝通，用美國政界和商界能夠理解的語言進(jìn)行交流，避免矛盾升級(jí)，通過加強(qiáng)合作來尋求共贏。


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