中國風(fēng)機(jī)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)  2014年2月13日，國家能源局正式印發(fā)《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。

    近年來，我國油氣行業(yè)得到快速發(fā)展，國家鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入石油天然氣領(lǐng)域，從事頁巖氣、煤層氣、煤制油、煤制氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)以及油氣產(chǎn)品終端銷售業(yè)務(wù)，上、下游市場(chǎng)主體逐步走向多元化。與此同時(shí)，作為油氣領(lǐng)域的重要環(huán)節(jié)，我國油氣管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營主要集中于少數(shù)大型央企，主干油氣管網(wǎng)處于高度壟斷經(jīng)營狀態(tài)，部分省份也出現(xiàn)了天然氣管網(wǎng)由地方企業(yè)壟斷經(jīng)營的現(xiàn)象。隨著相關(guān)市場(chǎng)主體對(duì)于油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放的需求日益凸顯，國家能源局依據(jù)職責(zé)，經(jīng)過深入調(diào)查研究，制定《辦法》。

    《辦法》的出臺(tái)旨在促進(jìn)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放，提高管網(wǎng)設(shè)施利用效率，保障油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)，規(guī)范油氣管網(wǎng)設(shè)施開放相關(guān)市場(chǎng)行為，在目前油氣行業(yè)縱向一體化的體制下，解決上、下游多元化市場(chǎng)主體的開放需求問題。

    《辦法》規(guī)定，油氣管網(wǎng)設(shè)施開放的范圍為油氣管道干線和支線（含省內(nèi)承擔(dān)運(yùn)輸功能的油氣管網(wǎng)），以及與管道配套的相關(guān)設(shè)施；在有剩余能力的情況下，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)應(yīng)向第三方市場(chǎng)主體平等開放管網(wǎng)設(shè)施，按簽訂合同的先后次序向新增用戶公平、無歧視地提供輸送、儲(chǔ)存、氣化、液化和壓縮等服務(wù)。

    《辦法》明確了國家能源局及各派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)及監(jiān)管內(nèi)容。國家能源局主要負(fù)責(zé)油氣管網(wǎng)設(shè)施開放監(jiān)管相關(guān)制度制定工作、組織指導(dǎo)工作以及海域油氣管網(wǎng)設(shè)施開放和油氣管網(wǎng)設(shè)施跨區(qū)域開放監(jiān)管工作。國家能源局各派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施轄區(qū)內(nèi)油氣管網(wǎng)設(shè)施開放相關(guān)監(jiān)管工作，協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)相關(guān)問題。監(jiān)管內(nèi)容包括：油氣管網(wǎng)設(shè)施規(guī)劃、計(jì)劃的落實(shí)和重大油氣項(xiàng)目的實(shí)施，油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放，輸送（儲(chǔ)存、氣化、液化和壓縮）能力和效率、價(jià)格與成本，接入申請(qǐng)和受理，合同簽訂與執(zhí)行，信息公開與報(bào)送等油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放相關(guān)事宜。

      國家能源局正在抓緊制定《辦法》相關(guān)合同、信息公然軌制等配套文件，努力立異監(jiān)管工作機(jī)制，加大監(jiān)管工作力度，積極促進(jìn)油氣管網(wǎng)舉措措施公平開放。

    附件：油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法（試行）

    各派出機(jī)構(gòu)，各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委、能源局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，各有關(guān)油氣企業(yè)：

    現(xiàn)將《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法（試行）》印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請(qǐng)及時(shí)向國家能源局報(bào)告。

    國家能源局

    2014年2月13日

    油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法（試行）

    第一條為促進(jìn)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放，提高油氣管網(wǎng)設(shè)施利用效率，保障油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)，規(guī)范油氣管網(wǎng)設(shè)施開放相關(guān)市場(chǎng)行為，建立公平、公正、有序的市場(chǎng)秩序，制定本辦法。

    第二條本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)及其所管轄海域油氣管網(wǎng)設(shè)施開放情況監(jiān)管。

    第三條本辦法所指油氣管網(wǎng)設(shè)施包括符合相應(yīng)技術(shù)條件和規(guī)范，并按照國家及地方有關(guān)規(guī)定履行審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)的原油、成品油、天然氣管道干線和支線（含省內(nèi)承擔(dān)運(yùn)輸功能的油氣管網(wǎng)），以及與管道配套的相關(guān)設(shè)施（包括：碼頭、裝卸設(shè)施、LNG接收站、天然氣液化設(shè)施和壓縮設(shè)施、儲(chǔ)油與儲(chǔ)氣設(shè)施等）。城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

    本辦法所指油氣管網(wǎng)設(shè)施開放是指油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)之間及其向上、下游用戶開放使用其油氣管網(wǎng)設(shè)施輸送、儲(chǔ)存、氣化、液化和壓縮等相關(guān)服務(wù)。

    本辦法所指油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)是指在中華人民共和國境內(nèi)注冊(cè)的、專營或者兼營油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營業(yè)務(wù)的企業(yè)。

    本辦法所指上游用戶是指在中華人民共和國境內(nèi)注冊(cè)的、符合國家法律法規(guī)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的油氣生產(chǎn)企業(yè)以及上游的油氣銷售企業(yè)，其中油氣生產(chǎn)企業(yè)是指原油、成品油（含煤制油等）、天然氣（含煤制天然氣、煤層氣、頁巖氣等）生產(chǎn)企業(yè)。

    本辦法所指下游用戶是指在中華人民共和國境內(nèi)注冊(cè)的、符合國家法律法規(guī)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的油氣銷售企業(yè)和終端用戶，包括城市燃?xì)馄髽I(yè)、油氣零售企業(yè)以及煉化企業(yè)、燃油（燃?xì)猓┌l(fā)電廠、石油（天然氣）工業(yè)用戶、其他石油（天然氣）直供用戶等。

    第四條國家能源局負(fù)責(zé)油氣管網(wǎng)設(shè)施開放監(jiān)管相關(guān)工作，包括：建立健全油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管規(guī)章和工作機(jī)制，協(xié)調(diào)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放相關(guān)問題，負(fù)責(zé)海域油氣管網(wǎng)設(shè)施開放及油氣管網(wǎng)設(shè)施跨區(qū)域開放監(jiān)管，組織并指導(dǎo)各派出機(jī)構(gòu)開展油氣管網(wǎng)設(shè)施開放相關(guān)監(jiān)管工作。

 ,廠房降溫風(fēng)機(jī);   國家能源局各派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)油氣管網(wǎng)設(shè)施開放相關(guān)監(jiān)管工作，協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)相關(guān)問題。省級(jí)監(jiān)管辦公室轄區(qū)為本�。粎^(qū)域監(jiān)管局轄區(qū)為本區(qū)域未設(shè)立省級(jí)監(jiān)管辦公室的省份，并負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)跨省開放相關(guān)監(jiān)管工作。

    監(jiān)管內(nèi)容包括：油氣管網(wǎng)設(shè)施規(guī)劃、計(jì)劃的落實(shí)和重大油氣項(xiàng)目的實(shí)施，油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放，輸送（儲(chǔ)存、氣化、液化和壓縮）能力和效率、價(jià)格與成本，接入申請(qǐng)和受理，合同簽訂與執(zhí)行，信息公開與報(bào)送等油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放相關(guān)事宜。

    第五條油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)在油氣管網(wǎng)設(shè)施有剩余能力的情況下，應(yīng)向第三方市場(chǎng)主體平等開放管網(wǎng)設(shè)施，提供輸送、儲(chǔ)存、氣化、液化和壓縮等服務(wù)。

    第六條油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)應(yīng)在互惠互利、充分利用設(shè)施能力并保障現(xiàn)有用戶現(xiàn)有服務(wù)的前提下，按簽訂合同的先后次序向新增用戶公平、無歧視地開放使用油氣管網(wǎng)設(shè)施。

    第七條上、下游用戶要結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際情況或市場(chǎng)需求與消費(fèi)量預(yù)測(cè)情況，以及油氣管網(wǎng)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)與使用現(xiàn)狀，合理向油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)提出開放申請(qǐng)。

  ,降溫設(shè)備;  油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)要結(jié)合自身管網(wǎng)設(shè)施輸送（儲(chǔ)存、氣化、液化和壓縮）能力以及實(shí)際需求情況，合理向其他油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)提出開放申請(qǐng)。

    第八條油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)及其上、下游用戶均應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，依照各自職責(zé)確保油氣管網(wǎng)設(shè)施安全運(yùn)行，保障油氣可靠供應(yīng)。當(dāng)出現(xiàn)油氣供應(yīng)不足時(shí)，應(yīng)采取有效措施優(yōu)先保障居民、公共服務(wù)設(shè)施以及其他緊急用戶的需求。

    第九條鼓勵(lì)以自行協(xié)商或委托代理等方式由不同市場(chǎng)主體的上游用戶向下游用戶直接銷售油氣，并由上、下游用戶與油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)簽訂合同或協(xié)議。

    第十條上游用戶向油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)提出接入申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)提供相關(guān)材料，包括：油氣開發(fā)（或生產(chǎn)）現(xiàn)狀及預(yù)測(cè)、經(jīng)有資質(zhì)的第三方評(píng)估的產(chǎn)能報(bào)告、油氣品質(zhì)等參數(shù)、輸送（儲(chǔ)存、氣化、液化和壓縮）量及時(shí)間要求等。

    油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)綜合考慮輸送（儲(chǔ)存、氣化、液化和壓縮）能力、安全性以及上游用戶接入技術(shù)條件、油氣質(zhì)量、供應(yīng)穩(wěn)定性等因素，30個(gè)工作日內(nèi)作出是否同意接入的答復(fù)意見，不同意接入的要說明理由并抄報(bào)國家能源局或其派出機(jī)構(gòu)。

    第十一條下游用戶向油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)提出接入申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)提供相關(guān)材料，包括：用戶性質(zhì)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)、消防安全設(shè)計(jì)、近三年分月分用戶類別銷售報(bào)告、油氣資源需求預(yù)測(cè)、油氣質(zhì)量要求、輸送（儲(chǔ)存、氣化、液化和壓縮）量及時(shí)間要求等。

    油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)綜合考慮輸送（儲(chǔ)存）能力、安全性以及下游用戶性質(zhì)、需求等因素，30個(gè)工作日內(nèi)作出是否同意接入的答復(fù)意見，不同意接入的要說明理由并抄報(bào)國家能源局或其派出機(jī)構(gòu)。

    第十二條鼓勵(lì)油氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)可根據(jù)實(shí)際需求及能力，平等協(xié)商相互開放相關(guān)事宜。

    第十三條對(duì)存在爭議的開放項(xiàng)目，上、下游用戶可在收到答復(fù)意見之日起30個(gè)工作日內(nèi)提請(qǐng)國家能源局或其派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況出具協(xié)調(diào)意見。

    第十四條油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)與上、下游用戶就油氣管網(wǎng)設(shè)施開放事宜達(dá)成一致的，在正式實(shí)施前相關(guān)企業(yè)應(yīng)簽訂購銷或輸送（儲(chǔ)存、氣化、液化和壓縮）服務(wù)合同，合同主要內(nèi)容包括合同主體、購銷或服務(wù)時(shí)段、購銷或服務(wù)油氣量、交接點(diǎn)與交接方式、購銷或服務(wù)價(jià)格、油氣質(zhì)量、計(jì)量方式、安全責(zé)任、違約責(zé)任及免責(zé)條款等。

    油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)每年向國家能源局或其派出機(jī)構(gòu)報(bào)備當(dāng)年新簽訂的油氣管網(wǎng)設(shè)施開放相關(guān)的購銷或輸送（儲(chǔ)存、氣化、液化和壓縮等）服務(wù)合同。

    第十五條通過油氣管網(wǎng)設(shè)施輸送（儲(chǔ)存、氣化、液化和壓縮）的原油、成品油、天然氣應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

    第十六條用于油氣管網(wǎng)設(shè)施輸送（儲(chǔ)存、氣化、液化和壓縮）的計(jì)量器具應(yīng)當(dāng)符合計(jì)量法律法規(guī)要求。

    第十七條油氣管網(wǎng)設(shè)施開放應(yīng)當(dāng)執(zhí)行價(jià)格主管部門按有關(guān)管理規(guī)定確定的輸送（儲(chǔ)存、氣化等）服務(wù)價(jià)格。

    第十八條相關(guān)市場(chǎng)主體應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行合同，發(fā)生爭議的，應(yīng)本著平等、自愿、誠信的原則協(xié)商解決。不能達(dá)成一致意見的，可以由國家能源局或其派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)和調(diào)解。

    第十九條油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)同時(shí)經(jīng)營油氣生產(chǎn)、銷售等其他業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)逐步建立健全財(cái)務(wù)制度，對(duì)油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營業(yè)務(wù)實(shí)行獨(dú)立核算。

    第二十條油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)應(yīng)每季度通過網(wǎng)站或國家能源局指定的信息平臺(tái)等途徑公開油氣管網(wǎng)設(shè)施的接入標(biāo)準(zhǔn)、輸送（儲(chǔ)存、氣化）價(jià)格、申請(qǐng)接入的條件、受理流程等信息。

    油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)應(yīng)向提出申請(qǐng)的上、下游用戶披露相關(guān)設(shè)施運(yùn)營情況、可接收或分輸油氣的地點(diǎn)、剩余的輸送（儲(chǔ)存、氣化、液化和壓縮）能力、限（停）產(chǎn)檢修計(jì)劃等信息。上、下游用戶對(duì)以上信息依法履行保密責(zé)任和義務(wù)，并對(duì)因泄密產(chǎn)生的后果承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償和法律責(zé)任。

    第二十一條油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)應(yīng)每半年向國家能源局或其派出機(jī)構(gòu)報(bào)送油氣管網(wǎng)設(shè)施相關(guān)情況，包括建設(shè)情況、運(yùn)營情況、限（停）產(chǎn)檢修計(jì)劃及執(zhí)行情況、輸送（儲(chǔ)存、氣化、液化和壓縮）能力及開放情況等。

    第二十二條國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)根據(jù)履行監(jiān)管職責(zé)的需要，可以要求油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)報(bào)送與監(jiān)管事項(xiàng)相關(guān)的信息和資料，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時(shí)處理。

    第二十三條國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)定期編制并發(fā)布監(jiān)管報(bào)告，公布油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放相關(guān)情況。

    第二十四條國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)可以采取下列措施，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查：

    （一）進(jìn)入油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)進(jìn)行檢查；

    （二）詢問油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)的工作人員，要求其對(duì)有關(guān)檢查事項(xiàng)作出說明；

    （三）查閱、復(fù)制與檢查事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料；

    （四）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，可以當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正。

    第二十五條對(duì)相關(guān)市場(chǎng)主體違反本辦法規(guī)定的，國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)可責(zé)令整改并視情況予以通報(bào)批評(píng)；造成重大損失或者嚴(yán)重社會(huì)影響的，國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)可對(duì)相關(guān)企業(yè)主管人員和其他直接責(zé)任人員提出處理意見和建議。

    第二十六條本辦法由國家能源局負(fù)責(zé)解釋。

    第二十七條本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期為5年。

   

     國務(wù)院國有資產(chǎn)委員會(huì)副主任邵寧10日在《中國企業(yè)家》雜志主辦的“2011中國企業(yè)領(lǐng)袖年會(huì)”上透露，國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將使國企向兩個(gè)方向集中，未來會(huì)逐漸形成兩種不同類型國企：公益型國企和競(jìng)爭型國企。他表示，一方面，要防止企業(yè)利用壟斷地位損害公眾利益,廠房負(fù)壓通風(fēng)降溫設(shè)計(jì)，另一方面，國企將承擔(dān)破產(chǎn)退出的風(fēng)險(xiǎn)。
     邵寧表示，未來的調(diào)整會(huì)將國企劃分為兩大類：公益型國企和競(jìng)爭型國企。邵寧指出，公益型國企具備四個(gè)特征，首先，其產(chǎn)品關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本條件；第二，在經(jīng)營中存在著不同程度的壟斷或寡頭競(jìng)爭；第三，定價(jià)機(jī)制由政府控制，該類企業(yè)自身沒有定價(jià)權(quán)；第四，企業(yè)社會(huì)效益高于經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)經(jīng)常承受政策性的虧損。“在中央層面包括如石油石化、電網(wǎng)、通信服務(wù)等領(lǐng)域的企業(yè)，而在地方包括供水、供氣、公共交通等方面的企業(yè)”，他解釋。
     對(duì)于具有公益性質(zhì)的國有企業(yè)，邵寧認(rèn)為，改革涉及四個(gè)方面，一是以企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)用工、干部人事、分配制度改革為主要內(nèi)容的內(nèi)部改革；二是建立有別于競(jìng)爭企業(yè)，切合企業(yè)功能定位的競(jìng)爭性管理制度；三是實(shí)施有效的行業(yè)監(jiān)管，包括價(jià)格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、成本控制、收入分配、資源配置和行業(yè)限制，提高透明度，防止企業(yè)利用壟斷地位損害社會(huì)和公眾的利益；四是形成規(guī)范合理和政府間政策安排，以兼顧企業(yè)為社會(huì)服務(wù)和企業(yè)持續(xù)發(fā)展的雙重目標(biāo)。
    邵寧指出另一類國企的改革路徑：競(jìng)爭型國企。他介紹稱，此類國企政企分開更為徹底，政府既不應(yīng)該干預(yù)企業(yè)的決策和內(nèi)部事務(wù)，對(duì)此類企業(yè)也并無扶持幫助的義務(wù)，如寶鋼、中糧、一汽、中國建材等企業(yè)。
    “競(jìng)爭型國企在機(jī)制上更加市場(chǎng)化，要獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任，面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭優(yōu)勝劣汰，乃至破產(chǎn)退出的風(fēng)險(xiǎn)，”邵寧說。
邵寧表示，競(jìng)爭型國企的改革方式是依托資本市場(chǎng)進(jìn)行公眾公司改革。國資委近年一直在推動(dòng)國企整體上市工作，競(jìng)爭型國有大企業(yè)最終的體制模式很可能就是一個(gè)規(guī)范的公眾公司，完全按照資本市場(chǎng)的要求和規(guī)則運(yùn)作�！�

 

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