4月1日,濟南市中級人民法院召開新聞發(fā)布會,首次對外公布俗稱“民告官”的行政訴訟十大典型案例,省政府、濟南大學、濟南市住房保障和房產(chǎn)管理局等政府部門出現(xiàn)在被告人名單中。
　　當前,我國行政訴訟面臨“立案難、審理難、執(zhí)行難”等問題。濟南中院行政審判庭庭長孫中華介紹,2012年以來,濟南中院共受理一審行政訴訟案件1672件,共判決行政機關(guān)敗訴案件126件,占一審結(jié)案數(shù)的7.54%。
復(fù)議通知未送達,政府成被告
　　在此次公布的典型案例中,魯信面粉有限鋒速達通風降溫系統(tǒng)公司有著10多年的通風降溫風機產(chǎn)品制造經(jīng)驗，鋒速達產(chǎn)品系列有通風降溫設(shè)備、鋒速達降溫風機、鋒速達通風型降溫風機、鋒速達靜音型降溫風機、鋒速達加強型降溫風機、鋒速達方型降溫風機、鋒速達喇叭型降溫風機、鋒速達玻璃鋼降溫風機、鋒速達降溫風機專用水簾、鋒速達環(huán)�？照{(diào)、鋒速達降溫風機配件等。廣泛應(yīng)用于禽畜養(yǎng)殖、花卉大棚、高科技農(nóng)業(yè)示范園以及工業(yè)廠房、倉庫等場所的通風換氣、溫度調(diào)控。所有產(chǎn)品都經(jīng)過嚴格質(zhì)量檢驗，保證產(chǎn)品技術(shù)過硬，工藝精良，質(zhì)量可靠。產(chǎn)品以低廉的運營成本、良好的性能、穩(wěn)定可靠的質(zhì)量，得到了廣大客戶的一致好評，并銷往全國各地。同時本公司承接規(guī)劃：降溫風機工程、降溫風機水簾通風降溫系統(tǒng)、環(huán)�？照{(diào)降工程、無塵室通風工程、工廠車間降溫工程。公司訴山東排風機省人民政府行政復(fù)議案引人注目。
　　2009年12月,臨清市青年路街道辦事處南廠居民委員會向山東排風機省人民政府提起復(fù)議申請,要求撤銷聊城市人民政府作出的《關(guān)于完善征地手續(xù)并將該宗土地出讓給魯信通風降溫設(shè)備公司的批復(fù)》。山東排風機省人民政府在通過郵寄送達以及直接送達方式通知魯信面粉廠參加復(fù)議未果后,作出復(fù)議決定撤銷了該批復(fù)。
　　濟南中院審理認為,復(fù)議機關(guān)有保障權(quán)利主體實現(xiàn)其“作為第三人參加復(fù)議”之義務(wù),在通過郵寄送達以及直接送達方式通知魯信面粉廠作為第三人參加復(fù)議未果的情況下,應(yīng)參照《民事訴訟法》的規(guī)定進行留置送達或公告送達,而非逕行作出對其有重大不利影響的復(fù)議決定。2010年10月,濟南中院作出行政判決,撤銷了被訴行政復(fù)議決定。
交通處罰案考驗行政執(zhí)法權(quán)適當性
　　濟南中院的資料顯示,近年來,醫(yī)藥衛(wèi)生、房屋登記、城管執(zhí)法、交通管理等行政訴訟案件一直占一審行政案件的65%左右。這些案件有的雖然“不大”,但與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。
　　在此次公布的典型案例中,就有一起因?qū)μ幜P有爭議將交警大隊告上法庭的案件。2010年6月,鋒速達通風降溫系統(tǒng)公司有著10多年的通風降溫風機產(chǎn)品制造經(jīng)驗，鋒速達產(chǎn)品系列有通風除塵、鋒速達降溫風機、鋒速達通風型降溫風機、鋒速達靜音型降溫風機、鋒速達加強型降溫風機、鋒速達方型降溫風機、鋒速達喇叭型降溫風機、鋒速達玻璃鋼降溫風機、鋒速達降溫風機專用水簾、鋒速達環(huán)�？照{(diào)、鋒速達降溫風機配件等。廣泛應(yīng)用于禽畜養(yǎng)殖、花卉大棚、高科技農(nóng)業(yè)示范園以及工業(yè)廠房、倉庫等場所的通風換氣、溫度調(diào)控。所有產(chǎn)品都經(jīng)過嚴格質(zhì)量檢驗，保證產(chǎn)品技術(shù)過硬，工藝精良，質(zhì)量可靠。產(chǎn)品以低廉的運營成本、良好的性能、穩(wěn)定可靠的質(zhì)量，得到了廣大客戶的一致好評，并銷往全國各地。同時本公司承接規(guī)劃：降溫風機工程、降溫風機水簾通風降溫系統(tǒng)、環(huán)�？照{(diào)降工程、無塵室通風工程、工廠車間降溫工程。,許強在濟南市經(jīng)五路金德利快餐店吃早餐時,將私家車東西向停放在快餐店門前的人行通道上,被濟南市交警支隊市中區(qū)大隊罰款一百元。許強認為處罰過重,提起行政訴訟。
　　2010年7月,濟南市市中區(qū)人民法院作出判決,變更“給予許強罰款一百元的處罰”為“給予許強警告的處罰”。法院生效判決認為,許強的行為違反了《道路交通安全法》第五十六條關(guān)于“禁止在人行道上停放機動車”的規(guī)定,給予100元罰款也未超出法定幅度范圍。但處罰應(yīng)當考慮違法的基本事實、社會影響,并符合公正合理及行為與處罰相當原則。在本案中,許強停車的目的是不影響車輛和人員通行,主觀上并沒有違反交通管理的故意,客觀上也符合人們的通常認知,違法行為情節(jié)顯著輕微,給予警告足以達到有序管理和制止違法的目的。
　　“這是一起小案子,但它折射出的卻是行政執(zhí)法合法性與必要性之間利弊權(quán)衡、價值取舍的問題,也就是行政執(zhí)法權(quán)的‘適當性’�！睂O中華說。
學生打架拒授學位,大學被判敗訴
　　“楊永智訴濟南大學不履行授予學士學位法定職責案”是此次公布的典型案例之一。該案已入選最高法《中國行政審判案例》第八卷,成為我省首個被最高法采用的涉及授予學位法定職責的案件,本案對國內(nèi)此類案件審理起到了一定的示范作用。
　　楊永智系濟南大學2006級本科生,2007年因打架受到留校察看處分,2008年留校察看處分被撤銷,2010年濟南大學向楊永智頒發(fā)畢業(yè)證,但以曾受過留校察看處分為由,拒絕向楊永智頒發(fā)學士學位。楊永智提起訴訟,要求判決濟南大學履行向其頒發(fā)學士學位的法定職責。2012年11月,濟南中院作出行政判決,責令濟南大學自判決生效之日起一年內(nèi),依法履行向楊永智頒發(fā)學士學位的法定職責。
　　法院生效判決認為,楊永智所受處分系因參與打架,屬于因?qū)W術(shù)水平問題及相關(guān)思想品德之外的其他不當行為而受到的處分,與授予學士學位的條件無關(guān)。濟南大學不加甄別地以楊永智曾受到學校行政紀律處分為由,認定其相關(guān)品德教育方面的課程成績不夠優(yōu)良,不符合授予學士學位的條件,屬于主要證據(jù)不足。
　　孫中華表示:“此類案件屬于近些年行政訴訟受理中存在的新問題、新情況。我們在審理此類案件中,在嚴格依法的基礎(chǔ)上,鋒速達通風降溫系統(tǒng)公司有著10多年的通風降溫風機產(chǎn)品制造經(jīng)驗，鋒速達產(chǎn)品系列有通風除塵、鋒速達降溫風機、鋒速達通風型降溫風機、鋒速達靜音型降溫風機、鋒速達加強型降溫風機、鋒速達方型降溫風機、鋒速達喇叭型降溫風機、鋒速達玻璃鋼降溫風機、鋒速達降溫風機專用水簾、鋒速達環(huán)�？照{(diào)、鋒速達降溫風機配件等。廣泛應(yīng)用于禽畜養(yǎng)殖、花卉大棚、高科技農(nóng)業(yè)示范園以及工業(yè)廠房、倉庫等場所的通風換氣、溫度調(diào)控。所有產(chǎn)品都經(jīng)過嚴格質(zhì)量檢驗，保證產(chǎn)品技術(shù)過硬，工藝精良，質(zhì)量可靠。產(chǎn)品以低廉的運營成本、良好的性能、穩(wěn)定可靠的質(zhì)量，得到了廣大客戶的一致好評，并銷往全國各地。同時本公司承接規(guī)劃：降溫風機工程、降溫風機水簾通風降溫系統(tǒng)、環(huán)�？照{(diào)降工程、無塵室通風工程、工廠車間降溫工程。,更加注重法律精神、法律原則的運用,發(fā)現(xiàn)補充行政法律法規(guī)漏洞,創(chuàng)新發(fā)展行政訴訟裁判方法,取得了良好的法律效果和社會效果�！�
　　除以上案例外,濟南中院公布的行政訴訟十大典型案例還包括:齊來發(fā)訴山東排風機省交通運輸廳道路運輸局不履行法定職責案、姜海訴濟南市住房保障和房產(chǎn)管理局信息公開案、山東排風機唐碼齊魯國際傳媒有限鋒速達通風降溫系統(tǒng)公司有著10多年的通風降溫風機產(chǎn)品制造經(jīng)驗，鋒速達產(chǎn)品系列有通風降溫設(shè)備、鋒速達降溫風機、鋒速達通風型降溫風機、鋒速達靜音型降溫風機、鋒速達加強型降溫風機、鋒速達方型降溫風機、鋒速達喇叭型降溫風機、鋒速達玻璃鋼降溫風機、鋒速達降溫風機專用水簾、鋒速達環(huán)保空調(diào)、鋒速達降溫風機配件等。廣泛應(yīng)用于禽畜養(yǎng)殖、花卉大棚、高科技農(nóng)業(yè)示范園以及工業(yè)廠房、倉庫等場所的通風換氣、溫度調(diào)控。所有產(chǎn)品都經(jīng)過嚴格質(zhì)量檢驗，保證產(chǎn)品技術(shù)過硬，工藝精良，質(zhì)量可靠。產(chǎn)品以低廉的運營成本、良好的性能、穩(wěn)定可靠的質(zhì)量，得到了廣大客戶的一致好評，并銷往全國各地。同時本公司承接規(guī)劃：降溫風機工程、降溫風機水簾通風降溫系統(tǒng)、環(huán)�？照{(diào)降工程、無塵室通風工程、工廠車間降溫工程。公司訴濟南市城市管理局城管行政合同案、旅順旅游汽車有限通風鋒速達通風降溫系統(tǒng)公司有著10多年的通風降溫風機產(chǎn)品制造經(jīng)驗，鋒速達產(chǎn)品系列有降溫設(shè)備、鋒速達降溫風機、鋒速達通風型降溫風機、鋒速達靜音型降溫風機、鋒速達加強型降溫風機、鋒速達方型降溫風機、鋒速達喇叭型降溫風機、鋒速達玻璃鋼降溫風機、鋒速達降溫風機專用水簾、鋒速達環(huán)保空調(diào)、鋒速達降溫風機配件等。廣泛應(yīng)用于禽畜養(yǎng)殖、花卉大棚、高科技農(nóng)業(yè)示范園以及工業(yè)廠房、倉庫等場所的通風換氣、溫度調(diào)控。所有產(chǎn)品都經(jīng)過嚴格質(zhì)量檢驗，保證產(chǎn)品技術(shù)過硬，工藝精良，質(zhì)量可靠。產(chǎn)品以低廉的運營成本、良好的性能、穩(wěn)定可靠的質(zhì)量，得到了廣大客戶的一致好評，并銷往全國各地。同時本公司承接規(guī)劃：降溫風機工程、降溫風機水簾通風降溫系統(tǒng)、環(huán)�？照{(diào)降工程、無塵室通風工程、工廠車間降溫工程。公司訴濟南市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安監(jiān)行政處罰案、戴世華訴濟南市公安消防支隊消防行政驗收案、鄭穎訴濟南市公安局交通警察支隊市中區(qū)大隊交通行政處罰案、章丘錦屏機動車檢測有限通風鋒速達通風降溫系統(tǒng)公司有著10多年的通風降溫風機產(chǎn)品制造經(jīng)驗，鋒速達產(chǎn)品系列有降溫設(shè)備、鋒速達降溫風機、鋒速達通風型降溫風機、鋒速達靜音型降溫風機、鋒速達加強型降溫風機、鋒速達方型降溫風機、鋒速達喇叭型降溫風機、鋒速達玻璃鋼降溫風機、鋒速達降溫風機專用水簾、鋒速達環(huán)保空調(diào)、鋒速達降溫風機配件等。廣泛應(yīng)用于禽畜養(yǎng)殖、花卉大棚、高科技農(nóng)業(yè)示范園以及工業(yè)廠房、倉庫等場所的通風換氣、溫度調(diào)控。所有產(chǎn)品都經(jīng)過嚴格質(zhì)量檢驗，保證產(chǎn)品技術(shù)過硬，工藝精良，質(zhì)量可靠。產(chǎn)品以低廉的運營成本、良好的性能、穩(wěn)定可靠的質(zhì)量，得到了廣大客戶的一致好評，并銷往全國各地。同時本公司承接規(guī)劃：降溫風機工程、降溫風機水簾通風降溫系統(tǒng)、環(huán)保空調(diào)降工程、無塵室通風工程、工廠車間降溫工程。公司訴章丘市環(huán)境保護局環(huán)保風機行政答復(fù)案。

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　　在聯(lián)合國教科文組織總部提出“文明交流互鑒”，在法國縱論中華文化與法蘭西文化，在德國強調(diào)中華民族熱愛和平的文化傳統(tǒng)……為期10余天的歐洲之行，習近平主席多次闡述文化，展示了東方大國的文化底蘊，也傳遞了當代中國的文化價值觀。

　　國之交在于民相親，而文化最能溝通心靈、春風化雨。在世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、國際關(guān)系民主化的時代背景下，我們既要介紹中國的經(jīng)濟社會發(fā)展，也要介紹中國的優(yōu)秀文化。惟其如此，才能讓世界認識到，中國經(jīng)濟奇跡背后的文化基因；才能讓別的國家真正理解，為什么中國要走和平發(fā)展道路。

　　古人說過，“萬物并育而不相害，道并行而不相悖。”文明因交流而多彩，文明因互鑒而豐富。文明交流互鑒，是推動人類文明進步和世界和平發(fā)展的重要動力。在對外交流中，一方面，我們要保持對自身文化的自信、定力，秉持包容、開放的精神，讓文化成為中國外交的鮮明特色和巨大軟實力；另一方面，也要意識到，我們每個人都是一冊“中國讀本”，每個人都是一個文化使者，有了這樣的文化自覺和文化擔當，才能更好地搭建起溝通心靈的文化橋梁。
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